本报记者刘琦
日前，国务院发布《关于推进普惠金融高质量发展的实施意见》(以下简称《实施意见》)，明确了未来五年推进普惠金融高质量发展的指导思想、基本原则和主要目标，提出了一系列政策措施。
“实施意见的出台，将进一步推动普惠金融高质量发展，更好满足人民群众和实体经济的金融需求。”10月11日，国家金融监督管理总局有关负责人答记者问时表示，实施意见强调发挥保险和资本市场的作用。重点发展农业保险、商业养老保险和健康保险产品，支持农业生产、养老需求和基本生活保障。努力增强资本市场的包容性，推动小微企业、涉农企业、科技创新企业利用多层次资本市场拓宽融资渠道。
提高直接融资比重
《实施意见》强调，未来五年将基本建成高质量的普惠金融体系，努力实现基础金融服务更加普遍、经营主体融资更加便利、乡村振兴金融支持更加有力、金融消费者教育保护机制更加健全、金融风险防控更加有效、普惠金融配套机制更加完善的目标。
《实施意见》提出，优化普惠金融重点领域产品和服务，支持小微经营主体可持续发展，助力国家乡村振兴战略有效实施，提升民生金融服务质量，发挥普惠金融支持绿色低碳发展的作用。继续深化金融供给侧结构性改革，完善普惠金融多层次机构组织体系，引导各类银行机构坚守定位、良性竞争，完善优质普惠保险体系，提升资本市场服务普惠金融的效率，有序推进数字普惠金融发展。
其中，在提高资本市场服务普惠金融的效率方面，《实施意见》提出了三点:
一是拓宽经营主体直接融资渠道。完善资本市场功能，完善多层次资本市场差异化制度安排，适应小微企业特别是科技型企业各发展阶段的融资需求，提高直接融资比重。优化新三板融资机制和并购重组机制，提高服务小微企业的效率。完善区域性股权市场体系和业务试点，拓宽小微企业融资渠道。
完善私募股权和风险投资基金募集和管理退休机制，鼓励早期投资、小额投资、科技投资和农业投资。充分发挥国家中小企业发展基金等政府投资基金的作用，引导创业投资机构加大对种子期和初创期小微企业的支持力度。鼓励企业发行创新创业专项债务融资工具。优化小微企业、“三农”和科技创新企业债券发行和资金流向监控机制，有效降低融资成本。
二是丰富资本市场服务涉农主体的方式。支持符合条件的涉农企业、欠发达地区和民族地区企业利用多层次资本市场进行直接融资和并购重组。继续对贫困地区企业实行一定时期的首次公开发行股票优惠政策，探索支持政策与股票发行注册制改革的衔接。优化“保险+期货”，支持农产品期货期权产品发展，更好满足农业经营主体价格发现和风险管理需求。
三是满足居民多元化的资产管理需求。丰富基金产品种类，满足居民日益增长的资产管理需求，特别是股权投资需求。构建品类齐全、策略丰富、层次清晰的财富管理产品和服务体系，拓宽居民财产性收入渠道。搭建公募基金账户份额信息统一查询平台，方便投资者集中查询基金投资信息。
在加强政策引导和治理协同方面，《实施意见》提到，加强货币政策引导。运用支农支小贷款、再贴现、差别存款准备金率、宏观审慎评估等政策工具，引导普惠金融扩大业务覆盖面。深化利率市场化改革，畅通利率传导机制，更好发挥支持和促进普惠金融的作用。用好财税政策支持工具。优化金融支持普惠金融发展政策工具，提高普惠金融发展专项资金使用效率，落实中央财政支持普惠金融发展示范区。落实金融企业呆账核销管理制度，提高普惠金融不良贷款处置效率。落实小微企业、个体工商户、农户等重点群体普惠金融贷款利息收入免征增值税政策。
推动小微企业金融服务的增量扩大和质量提升
上述负责人表示，《实施意见》提出了金融支持小微企业发展的工作目标和具体措施。接下来，我们将重点从以下几个方面优化小微企业金融服务:
一是促进小微企业金融服务的增量扩大和质量提升。构建与经济社会发展相适应的小微企业金融服务体系，加大信贷投放和保险保障力度，拓宽直接融资渠道，提高小微企业服务的覆盖面、可获得性和便利性。优化小额信贷业务规则，完善服务评价机制，引导金融机构建立健全可持续的服务模式，精准匹配服务需求。
二是加大对重点领域小微企业的支持力度。聚焦科技创新、专业化创新、制造业、外贸等重点领域的小微企业，倾斜金融资源，激发经营主体发展动力，促进产业升级和稳定就业。建立金融机构与企业对接的长效机制，推动政策和服务精准到达经营主体。
三是提升小微企业金融服务能力。组织开展一系列提升小微企业信贷质量和效率的行动，包括首次贷款扩张、信用贷款推广和“伙伴银行”行动，拓展对非贷款企业的金融服务，开发小额信用贷款产品，逐步建立“信贷+”综合金融服务模式，让更多金融机构成为小微企业成长的伙伴。完善多层次资本市场差异化制度安排，满足小微企业各发展阶段的融资需求。丰富小微企业财产保险和小微企业主、个体工商户人身保险产品，优化服务模式。
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