中国经济导报、中国发展网记者|王斌、景
36岁的姚艳玲毕业于Xi外国语大学，现在是甘肃省高台县九发妇女民间手工艺专业合作社的理事长。2014年4月，姚艳玲在高台县成功成立九发妇女民间手工艺专业合作社，为女企业家提供了一个交流学习创业技能培训的平台。
高台县黑泉镇启元枸杞专业合作社院内晾晒的枸杞。中国经济导报、中国发展网记者王斌/摄
目前，合作社制作了3万多件手工艺品，举办了36期产品创作技能培训班和集中现场展示活动，培训妇女1200多人，带动有特殊技能的创业家庭201户，月均收入800多元。合作社吸纳了100多名社会从业人员，年实现经济收入800万元。
如今，姚燕玲正在高泰湿地新区滨河南路东段投资1.459亿元，联合大型创业企业，打造集文化创意R&D设计、制作、创业孵化、风险投资、文化旅游、商贸物流、信息交流、教育培训、会展等功能于一体的综合性旅游文化创业创新基地。她说，经过三年的努力，我们将努力把基地建设成为甘肃文化创意R&D企业集聚区、文化创意成果展示窗口、文化创意产业交易中心、文化创意企业孵化区、文化创意人才培训基地；成功孵化20家民间艺术文化创意企业、50家民间艺术个人工作室；提供就业岗位400个，实现交易额5000万元，努力把基地打造成西部民间艺术的名片。
姚艳玲只是高台县众多返乡创业成功人士的一个缩影。试点工作开展以来，高台县抓住“一带一路”、“创新”等重大发展机遇，借助“互联网+”建立了多层次、多元化的返乡创业格局，使农民工返乡创业蓬勃发展，实现了从“外出打工县”到“返乡创业县”的重大转变，形成了特色明显的“大循环”格局，促进了就业。
截至目前，全县已建成各类创业基地和示范园区22个，入驻经济实体526家，培养各类返乡创业带头人4925名，注册各类市场主体9563家，带动就业1.78万余人，实现年综合产值2.82亿元。
那么，高泰县采取哪些具体措施，使返乡创业形成特色鲜明的“大循环”格局呢？中国经济导报记者带着这些问题进行了深入采访。
让政策引导激活创业动能
“自开展返乡创业试点以来，高台县在镇、村、社区设立了农民工综合服务中心(站)和创业指导室，形成了政府主要领导亲自抓、分管领导全力抓、镇、职能部门相互配合、齐抓共管、相互配合、共同推进的全县返乡创业服务工作格局。”高台县人社局劳动服务所所长王武介绍。
据悉，高台县先后出台了《关于支持农民工等返乡创业的实施意见》等政策文件，在市场准入、项目服务、用地政策、住房保障等方面，有效形成了完善的、可操作的农民工返乡创业政策支持体系。深入推进“简政放权、加强监管、改善服务”改革，全面推行个体工商户“五证合一”、“一照一码”、“两证合一”便民登记措施，设立法律顾问、创业担保贷款、农民工合法权益保护等创业服务窗口，大力推进“一站式”审批，实现“一站式”服务。通过建立创业创新导师团队和“企业咨询室”，实施“坐诊”、“咨询”、“保姆”等专家全程跟踪服务，帮助创业者实现从创意项目到创业实体的转化，保障返乡创业实体的快速发展。
2015年至2017年，全县共发放小额担保贷款1429笔1.22亿元，贴息1341万元，进一步激发了返乡创业人员的积极性和主动性。
“四位一体”让创业者吃下“定心丸”
“通过建立‘创业培训+创业培训+创业贷款+跟踪服务’四位一体的创业就业服务体系，将创业培训和贷款打造成为返乡创业人员的‘加油站’。”王武说。
今年以来，高台县已向187名符合条件的创业者和7家企业发放创业担保贷款4260万元，其中返乡创业78人，发放创业担保贷款1070万元。对不符合《高台县创业担保贷款实施办法》要求但需要创业贷款的个体创业者，县财政将筹集部分资金给予贴息支持。2017年县财政给予贴息129.4万元，每年新增创业贷款保持在300笔。从2018年起，县财政每年需要贴息260万元。
2016年以来，发放宣传资料2万余份，悬挂条幅28幅，咨询创业政策4000余人次，有效确保各项创业扶持政策深入村(社区)，征集返乡创业典型140名，营造了浓厚的全民创业氛围，激发了返乡农民工的创业热情，提高了他们的创业积极性。
高台县京汇休闲农业示范基地被甘肃省人力资源和社会保障厅认定为“省级农民工返乡创业示范基地”。
高台县现代农业创业示范基地探索实施“公司+基地+农户+品牌+市场”的现代农业发展模式，建成了甘肃省最大的蔬菜产业基地，可带动2000多人就业。被人力资源和社会保障部和国务院扶贫办列为“全国就业扶贫基地”，返乡创业人员柯被评为“全国创业之星”，杨永林被评为“全国优秀农民工”，也被评为“全国优秀农民工”。刘被评为“省创业之星”，赵被评为“省优秀创业青年”。这些优秀典型的树木，为全县农民工等群体返乡创业起到了积极的示范作用。
六大示范基地形成特色促就业格局
“如何不断提高返乡创业者的创业能力和素质，努力为农民工返乡创业创造良好环境，推动全县形成大众创业、万众创新的良好局面，是高台县扶持政策中考虑最多的问题。”高台县发改局副局长赵鹏告诉中国经济导报记者，“高台县立足全县实际，着力打造六大返乡人员创业示范基地，形成特色鲜明的返乡促进就业格局，不断完善创业基地服务‘双创’和促进就业的功能。”
——依托工业园区，建立中小企业创业示范基地。结合华南工业园区企业集中的优势，建设了“品牌”示范基地，供创业者投资引领返乡大学生研发和农民工就业管理。目前，园区43家企业已吸纳农村富余劳动力和大学生就业1600余人，年收入4480万元，人均收入2.8万元。其中，由80后归国大学生寇创办的甘肃华能彩印包装有限公司，注册资金8000万元，建有占地3.3万平方米的印刷车间、办公楼、员工公寓楼和原料仓库。公司通过成功孵化，积极创新，引进先进印刷设备开展印刷报纸、书籍、期刊、出版物、包装装潢，联系省内外10余家企业。现已成为甘肃省河西走廊大型专业纸制品企业。甘肃路斯新世纪文化传播有限公司打造的小微企业创新创业孵化基地，开展“点对点”政策解答、“面对面”创业指导、“上门”创业服务一站式创业孵化服务，带领26名农民工返乡创业，带动108人就业。
——依托绿色蔬菜产业园，打造现代农业返乡创业示范基地。依托得天独厚的地理优势和资源禀赋，以甘肃绿洲有机农业有限公司为依托，将该县建设标准高、示范引领性强的万亩绿色设施蔬菜产业园建设成为现代农业返乡创业示范基地。大力发展技能型劳务经济，建设农村劳动力技能培训实训基地64个，每年组织开展实用技术培训132项以上，累计培训3560人，培养创业带头人90人以上，带动就业3540人，年均劳务收入1200万元。
——依托湿地新区，打造城市服务业创业示范基地。为推动“大众创业、万众创新”深入发展，积极为返乡农民工等创业者搭建平台，总投资460万元。我们在基地改扩建了创业孵化实训中心，在张掖市率先引进ERP创业沙盒培训软件并首次进行培训，进一步提高了创业成功率。目前，已建立各级创业孵化基地8个，入驻企业346家，吸纳就业2710人，其中创业者168人，创业者1375人，返乡农民工152人。
——靠表是文化打造创业创新基地。针对“80后”、“90后”新生代农民工返乡创业，某文化公司建立了创业创新基地。基地总投资7000多万元，拥有实训室、路演大厅、专家公寓、创客公寓、3D打印机等公共设施，重点培育现代农业、文化旅游、网络经济、现代服务业等领域的创业创新项目，实现“孵化服务+创业导师+创业投资”的模式，提高初创企业的成功率。基地成功创建“全国青年创业示范园”，被认定为“国家科技企业孵化器”、“省级优秀众创空间”、“青年创业孵化示范基地”。目前已入驻企业32家，培养创业带头人79名，就业323人。九发旅游文化创新孵化实训基地，以“互联网加文化产业”为支撑，实现文创旅游产品产销一体化模式。80后返乡农民工陈至创办的“民俗红色系列产品研发”项目，经过成功孵化，目前已走向独立市场化运作，带动20名农村富余劳动力自主创业，吸纳就业240人。
——依托大湖湾景区，打造文化旅游创业基地。通过整合大湖湾文化旅游景区资源优势，打造“一个中心、五个示范区”的休闲度假文化旅游创业基地。目前，基地企业已达60多家，新增就业岗位480个。返乡农民工申报的京汇休闲农业旅游开发项目在基地成功孵化，投资4281万元，带动就业133人。同时，以景区沿线辐射带动的西八里镇美丽乡村度假旅游、宣化镇休闲观光园等镇级示范基地，通过创业创新大力发展乡村旅游，扶持25名农村富余劳动力就近创业，带动400多人就近就业。
——依托城镇创建8个返乡创业镇级示范基地。为鼓励返乡农民工创业致富，依托骆驼镇旅游小镇优势，建立“骆驼镇返乡农民工创业基地”，在骆驼镇果树村建设“高台县返乡农民工创业示范基地”，充分发挥骆驼城返乡农民工创业基地的辐射带动作用，在各镇建立返乡农民工创业工作站，进一步加强对返乡农民工等人员创业的服务。目前，已在全县8个镇为返乡农民工和创业大学生举办电子商务、农村实用技术、STYB创业等培训班126期，参训3800余人(次)，举办法律法规讲座、返乡农民工和成功创业者访谈等活动26场(次)，为320人发放创业担保贷款3100万元。实施创业项目225个，培训创业带头人580名，带动就业5000多人。
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