扶贫生活，助民生，暖人心。2015年脱贫攻坚战启动以来，市委、市政府坚决贯彻党中央、省委、省政府脱贫攻坚决策部署，始终把脱贫攻坚作为一项重大政治任务，狠抓实际，注重精准，补齐短板、扬长避短，真抓实干，圆满完成了“十三五”脱贫攻坚任务。截至去年底，全市共实现建档立卡贫困人口85103人，2015年末贫困发生率为4.6%。在2019年全省扶贫成效考核综合评价中，我市进入全省“良好”行列。今年以来，我市严格落实“完成、巩固、提升、预防、整改”的工作要求，紧盯剩余1819人脱贫，巩固了19679人年收入5000元以下的脱贫成果，提升了86922人、216个销名村、1个摘帽县的脱贫质量，以强有力的措施全面提升了脱贫质量。截至6月底，全市已有1819人脱贫(自然减少25人)，全部达到脱贫条件，达标率100%；19679名低收入脱贫人口年收入全部超过5000元，占比100%。
脱贫攻坚的责任压得很重。
王成友向林峰乡相关领导干部介绍了烟叶种植情况。
在脱贫攻坚工作中，全市各级党委、政府主要领导亲自挂帅、亲自上手，真正实现了“五级书记”扶贫目标，形成了全党动员、推动攻坚的浓厚氛围。仅今年前三季度，市委、市政府就先后召开了10次全市性会议，包括脱贫攻坚会议、普查动员部署会议、普查整改推进会议、就业扶贫会议等。市委常委会、市政府常务会7次研究部署脱贫攻坚工作。市委书记、市长亲自推动工作，深入重点地区调研检查。县(市)区组织乡镇党委书记走访887户预贫困户，乡长走访年收入5000元以下的贫困户，形成调研报告，逐户制定政策。全面建立实施脱贫攻坚的责任体系、组织体系和工作体系，实行覆盖县区的市领导、覆盖乡镇的县领导、乡政府干部、选派干部和村干部、各级党员干部对贫困户“一对一”帮扶的网格化管理制度。建立最严格的监督考核制度，打出压实责任的组合拳。
产业扶贫效果显著，后劲十足
正在建设中的温室区
扶贫既要输血，也要造血。为激发贫困户内生动力，我市坚持突出产业扶贫这个重点，精心谋划产业扶贫发展方向，探索产业扶贫新模式。产业扶贫项目遍地开花，县、乡、村、户四级都有产业项目，实现了“大小结合”、“长短结合”，扶贫资金固化为扶贫资产，为实施乡村振兴战略积蓄了强大动能。据不完全统计，2016年以来，全市整合各级扶贫资金6.6亿元，共实施产业扶贫项目730个，实现了贫困人口产业扶贫全覆盖，年人均收入800元以上。
为做大做强扶贫产业，该市连续两年组织产业扶贫项目现场培训，积极推广“四带三帮一底”产业扶贫模式，确保贫困户在产业链上实现增收。今年，对预脱贫的1819人，我市将扶贫资金投入到乡镇或县(市)优质项目，确保每个贫困人口产业项目收益不低于10%；针对年人均收入低于5000元的19679人，在原有产业项目基础上，实施产业重叠扶持，按照差异化要求，今年人均分红收入保障在1000元，大部分达到2000元以上。去年以来，市政府要求各县(市)区对2016年、2017年扶贫产业刚起步、收入较低的贫困户给予补分红，全面增强贫困群众的获得感。为确保扶贫资金安全运行、保值增值，该市对全市730个产业扶贫项目进行了全覆盖审计，建立了资产所有权归村集体、经营权归贫困主体、收益权归贫困户、经营权归乡镇的四权分离管理机制，做到家底清、利益清、责任清。目前，该市共有6.6亿元资产在村集体扶贫中发挥作用。在此基础上，该市采取奖补自主发展产业项目的方式，鼓励有劳动能力的贫困户发展自我种植、庭院经济和“五小”产业项目。今年，全市共发展小型致富项目10076个，累计达到15134个。
扶贫政策措施实现全覆盖
村民在扶贫产业基地打工。
该市结合贫困户实际困难和致贫原因，精准施策、精准帮扶，确保扶贫政策点对点、全覆盖、无死角。援助措施是人性化的、可持续的和长期的。全市扶贫“一过、二忧、三保、饮水安全”全部达标，“五个一批”政策覆盖全市100%贫困户，实现了不让一个人掉队的既定目标。
在就业扶贫方面，我市连续两年开展事业单位招收贫困家庭学生工作，其中2019年招收贫困家庭学生193人。今年招聘笔试面试已全部结束，将安排62名学生，10月份就业。其余家境贫寒的同学都没有考上国企。为克服疫情影响，该市加大了公益性岗位开发和技能培训力度。贫困劳动力外出务工8186人，通过政策性公益性岗位安置886人，扶贫载体吸纳351人，推荐5380人到村打零工，通过村级公益性岗位安置531人。这个城市有15334名贫困劳动力。
在危房改造方面，全市共完成贫困户危房改造11570户(C类5252户，D类6318户)。在财力非常紧张的情况下，县(市)区拿出2095.32万元，解决了不符合C、D级标准，但存在门窗破旧、屋顶漏雨、墙体开裂、线路老化的4个问题。全市共修复5972户。
在教育扶贫方面，2016年以来，该市在落实“两免一补”政策的基础上，出台免除伙食费、校服费政策，发放各类教育资助资金2430多万元，惠及学生7279人，无一人因贫困辍学。
医疗扶贫方面，开通贫困患者诊疗后就医绿色通道，全面实施健康扶贫“三个一批”，着力构建“五保”健康网络。将86922名贫困人口全部纳入城乡居民基本医疗保险，实行参合全额或定额资助政策。住院期间政策范围内平均报销比例达到85%，其中昌图县、清河区对贫困群众连续三年参加基本医疗保险给予财政全额补助；贫困人口大病保险起付线降低到4720元，大病保险补偿比例提高到70%；提供70%的医疗救助；将贫困人口全部纳入医疗补充保险。2018-2019年，医疗补充保险支付2241万元，受益91473人次，人均赔付金额居全省第一。今年已支付392.9万元，受益15196人次；创新实施“健保”工程，三年来，全市健保累计赔付2959.75万元，救助31569人，真正保障了贫困人口住院、日常用药、境外就医的全过程。此外，医保和医保部门联合开展了门诊慢性病和高血压、糖尿病“两病”认定工作，确保86922人中符合门诊慢性病和“两病”认定标准的贫困人口能够及时享受门诊待遇，认定门诊慢性病8361人，门诊慢性病23612人，并据此办理门诊慢性病证。在低保方面，我市充分利用低保政策，确保应保尽保。预脱贫1819人中，纳入民政的有1609人，保障率88.5%；年收入5000元以下的19679人中，纳入11542人，保障率为58.7%；在建档立卡的86922人中，纳入44516人，保障率51.2%，居全省第二位。金融扶贫方面，2017年以来，全市累计发放扶贫小额贷款4676.29万元，贷款1020笔，贷款户数740户，贷款金额始终保持全省前列。在饮水安全方面，该市多次组织水利部门检查，加强动态监测。2016年以来，已投资2亿多元建设农村饮水安全巩固提升工程368个，其中贫困村53个。针对个人散户存在的问题，采取清井、新打井、安装净水器等措施加以解决，确保贫困群众喝上放心水、安全水。
穷人脱贫，底线织得紧。
一方面，该市不断加强财政支持，发挥政府投资的主导作用，财政投入逐年增加。2015年以来，全市累计落实财政专项扶贫资金9.69亿元，为打赢脱贫攻坚战提供了充足的资金保障。另一方面，我市严格按照上级的部署要求，做好规定动作，紧密结合实际创新自选动作，全力提升脱贫质量。围绕收入不足和因病致贫问题，与PICC P&C保险公司合作，成功开发了全国首个“收入保险”和全省“健康保险”扶贫项目，有效解决了贫困人口因耕地收入低、负担不起医疗费用而达不到扶贫标准的问题。2018年，受旱情影响，全市粮食产量减少，“收入险”理赔1795.58万元，赔付率达到300%，补充了贫困群众收入，有效遏制了因灾致贫；2019年，“收入保险”赔付1155.43万元，惠及全市12009名贫困人口。今年，我市与太平洋财产保险公司合作，在全省率先开展“防贫保”试点，对因病因致灾返贫进行理赔。至今已理赔1605笔，赔付456.46万元，有效消除了贫困增量。此外，该市还积极谋划动态监测、动态扶贫，探索建设精准扶贫大数据平台，运用大数据助力精准扶贫，实现对贫困户的精准分析、精准管理、精准服务。
贫困人口的满意度在不断提高。
第一书记秦昊(左)向方海霞(右)询问柿子生长情况。
为全面打赢脱贫攻坚战，我市在全市范围内开展党员干部结对帮扶活动。省定贫困村的贫困户，由省市县派驻单位干部给予一对一帮扶。非贫困村的贫困户，首先由所在乡镇领导干部扶持。如果没有足够的乡镇干部，他们补充了党员干部，县机关，以实现援助的全覆盖。各级党员干部都能带着感情走进家门，结交穷亲戚，真心相助。在衔接帮扶方面，该市出台干部选拔任用管理三章，进一步压实驻村帮扶责任。1622名驻村第一书记或干部坚守农村一线，加强基层基础工作，研究脱贫致富措施，在反贫困斗争中发挥了重要作用。在市领导帮扶、驻村帮扶、党员干部“一对一”帮扶的基础上，去年全市发动42家国有或民营企业与贫困村结成帮扶对子，落实资金物资202万元；今年组织市直739个党支部帮扶887户预贫困户，跟踪督促政策落实，引导发展庭院经济。在加强扶贫政策宣传方面，该市发放扶贫口袋书3万份、健康扶贫政策解读手册5万份，在每家每户张贴医疗扶贫政策海报，组织基层干部、帮扶责任人、村医定期到贫困户宣传解读各项扶贫政策，有效提高了贫困群众政策知晓率和满意度。在改善生产生活条件方面，该市扎实推进贫困村退出“四通”工程，建成农村公路720.64公里，216个贫困村建成文化广场、卫生室、村医。农村供电可靠性达到100%，宽带接入比例达到100%，有效补齐了贫困地区基础设施短板。已经采取了各种措施来提高穷人的收入。全市贫困人口100%得到了产业扶贫和就业扶贫的扶持，三分之二以上主要通过外出务工和产业脱贫。工资性收入和生产经营性收入比重提高，转移性收入比重逐年下降，自主扶贫能力稳步提高，贫困群众幸福指数不断上升。
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