2016年7月19日，娄底市政府副市长陈蕾(左二)在新化县县长左志峰(右二)、娄底银监分局局长胡润生(左一)、新化县扶贫办主任罗崇福的陪同下，到新化农村商业银行调研金融扶贫工作。
华声在线12月22日讯(记者张敏扶贫观察员李亦舒)新化县是湖南省最大的贫困县。截至2015年底，仍有244个贫困村和8个县级贫困村，贫困人口136887人。
2016年以来，该县围绕“扩大范围、提高质量、增量、高效、安全”的十字方针，积极推进扶贫小额信贷健康规范有序发展，帮助贫困农户增收脱贫。
截至目前，已新增扶贫小额信贷20082.12万元，5246余户获得扶贫小额信贷，其中农村商业银行19582.12万元，邮政储蓄银行500万元，完成了年度目标任务的96.79%，省金融办下达目标任务的120.98%，实现了建档立卡贫困村小农户扶贫信贷全覆盖
三级架构“高位”提升
金融业扶贫是新政策，是新事物。为确保工作实效，该县成立了金融业扶贫领导小组，由县长任组长，副县长、分管副县长任副组长，相关单位主要领导为成员。县扶贫办主任兼任办公室主任，负责全县金融业扶贫的组织领导工作。明确了乡镇党委、政府落实金融业扶贫政策的主体责任，与县扶贫开发领导小组签订了责任书，要求乡镇党政一把手切实履行第一责任人的责任。乡镇领导、扶贫专干、金融机构客户经理作为直接责任人，必须亲自抓，亲自到贫困村指导工作。贫困村支书必须全程参与金融产业扶贫，每个村至少有一名主要干部负责具体工作。形成了县、乡、村三级金融业扶贫的领导格局。
2016年要求金融机构实现全县30个乡镇1156个村全覆盖。具体来看，农村商业银行、邮政储蓄银行、农业银行负责贷款总量20748万元，建档立卡贫困农户获得扶贫小额贷款的比例为25%，户均贷款1.2万元以上。同时，鼓励新型农业经营组织与贫困农户建立利益联结机制，引导70%的贫困户利用小额贷款参与农业产业化，形成产业扶贫利益共同体。用3年时间，每个乡镇要形成“一乡一品”的主导产业，每个贫困村要建立一个面积300亩以上的扶贫产业园。
建立金融业扶贫联席会议制度，由分管副县长召集两个监管办、财政局、金融办、人民银行和涉及金融业扶贫的银行，每月召开一次金融调度会，研究解决工作推进过程中存在的困难和问题。同时成立新化县产业扶贫金融服务中心，组织协调金融机构开展金融业扶贫工作，负责金融业扶贫业务培训、日常事务和扶贫小额信贷金融环境建设，监督管理扶贫经济组织，协调扶贫经济组织与贫困户的利益关系。
此外，金融业扶贫资金按贷款额2%的标准纳入财政预算，按进度拨付，确保工作高水平、有效推进。
防控信贷风险的制度体系建设
为有效规避小农户扶贫贷款风险，提高金融机构参与金融业扶贫的积极性，该县坚持多管齐下，建立健全风险防控机制。
建立风险补偿制度。按照确定的贷款规模，按照1: 10的比例在农村商业银行、邮储银行、农业银行设立风险补偿金专户，2016年风险补偿金基数提高到2100万元。2020万元已到位，风险补偿金由省财政扶贫资金、县财政扶贫资金、县财政资金三部分组成，按照1: 1: 1的比例各筹集700万元。科学制定风险补偿范围，将自然人死亡、自然灾害、市场风险等造成的贷款损失纳入风险补偿范围。风险补偿的范围和标准按照省扶贫办、省信用社关于进一步明确扶贫小额贷款和统贷统还风险补偿的意见。
办理工伤保险和意外伤害保险。所有贫困农户在申请小额贷款的同时都办理了工伤保险和意外伤害保险，防止贫困农户因灾害引发的意外返贫。
加强信用体系建设。在全县开展诚信乡镇、诚信村、诚信户评选活动，教育贫困农户诚实守信、合法经营，努力净化小额扶贫信贷金融环境。
加强对农村干部小额扶贫信贷的监督管理。贷款前，乡村两级干部对贫困对象的家庭情况、产业发展、诚实守信等情况进行调查，确保真实；贷后，引导和监督贫困群众将信贷资金用于发展产业、脱贫致富，严禁用于其他支出和消费，督促其按时还款；当出现不良现象时，教育贫困人口立即改正，并告知其法律后果，同时负责贷款资金的偿还，确保小农户的贷款全部真正用于扶贫产业项目。
确定后选择行业“起步”。
按照“四跟四走”产业扶贫思路，在深入调查全县产业的基础上，选择适合新化县、有新特色、有发展潜力的水田养鱼、乡村旅游、中药材种植、有机茶种植、特色水果种植、油茶种植、传统养殖、农产品加工、电子陶瓷等9个产业作为精准扶贫产业，鼓励贫困户以委托、股份合作等形式与扶贫经济组织共同发展。
贫困户自己发展的产业，也是由乡镇根据当地特色、市场需求和贫困农户自身特点进行筛选和选择。
在县电视台、政府门户网站等主流媒体开设精准扶贫专栏，利用微信、短信、移动宣传车、墙报、横幅、标语等方式大力宣传国家金融业扶贫政策；同时，印制了8万份《金融业扶贫宣传手册》，由村干部发放到每一个贫困户手中，使之家喻户晓，家喻户晓，积极营造金融业扶贫的浓厚氛围。
坚持以立卡贫困农户信息备案为基础，以《贫困农户小额信用贷款管理办法》为标准。由县扶贫办牵头组织农村商业银行、邮政储蓄银行、农业银行和乡(镇)、村按照“诚信”、“劳动力”、“人均纯收入”三项指标开展贫困农户评级授信工作。
信用等级3-5万元为“优秀”，2-3万元为“良好”，1-2万元为“一般”，并发放贫困农户贷款证明。截至目前，全县30个乡、农场、区、办共有贫困农户72897户，参与评级68450户，评级参与率93.90%，获得有效授信59565户，授信率87.02%，授信总额20.57亿元。
在信贷投放方式上，建立扶贫经济组织与贫困农户紧密的利益联结机制，采取委托帮扶、股份合作等产业发展模式，实行统贷统还，积极做好贫困农户小额信贷资金的“批发”；对贫困个人发展产业的，在加强引导和监管的基础上，也会给予全力支持，扎扎实实做好小额信贷资金的“零售”。
到2016年11月，全县新增扶贫小额信贷投入20082.12万元，超额完成省扶贫办下达的年度目标任务20.98个百分点。
精细的考核标准，确保绩效落实
记者在该县制定的《新化县金融业扶贫考核办法》上看到，该县对县扶贫办、财政局等县级业务部门、乡镇和金融机构进行目标管理考核。将扶贫小额信贷作为各乡镇、各金融机构的主要考核指标，将任务分解到各乡镇、各金融机构，各金融机构将任务分解到分行、网点、客户经理，按照领导重视、宣传培训、信用评级、贷款投放、产业整合、贷款回收、日常工作等七大项量化细化评分。
“两办”督查室和扶贫办组成联合督查组，加强日常督查，1月1日通报工作进展情况。对受到通知表扬的单位，在年终考核中给予加分；对受到通报批评的单位，由县主要领导约谈责任单位领导，并在年度考核中扣分。
年终考核时，对完成扶贫小额信贷任务的，以奖代补工作经费，对未完成任务的镇和金融机构，按仍贫困任务数0.5%的标准进行处罚；对年度财政扶贫考核倒数三名、未完成贷款投放任务、到期贷款回收率低于90%的乡镇，直接列入精准扶贫年度考核不合格，取消单位和责任人资格，并追究乡镇主要负责人责任。
监督考核的加强，有力地推动了小额信贷助力增收脱贫的全面实施。
目前已完成的20082.12万元扶贫小额信贷中，投入种植业6441.1万元，养殖业5998.9万元，加工业2012.5万元，乡村旅游3053.7万元，手工业680.9万元，其他产业1895.02万元，共开发产业项目5046个，其中贫困农户自主开发项目5006个
例如，在冯佳镇川岙村，64户贫困农户参与了评级，42户获得了有效信贷，总信贷额为180万。目前，农村商业银行已向21户发放扶贫小额贷款101万，村里为贫困农户牵线搭桥，在尊重农户意愿的基础上，与扶贫经济组织签订合同，分别投资曲江源农业开发公司、桃花源农业开发公司、挂绿山茶叶种植专业合作社、川澳土鸡养殖专业合作社。公司以6%-8%的年利率向贫困农户发放保底分红，公司负责偿还贷款本息。公司还会根据当年盈利情况给贫困农户分红。
克头乡农林村、温塘镇祝丘村、尚美镇大集坪村、庆忌镇漆树坪村等。，都借助小农户扶贫信贷资金，采取委托帮扶、股份合作、自主发展产业等形式，走上了扶贫之路。
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