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打造河北沿海“增长极上的皇冠”

——沧州渤海新区开发建设巡礼

一名海港工人走过港口王冬摄

沧州渤海新区的发展历程

中国经济网石家庄8月5日讯（王冬陈刚通讯员詹鹏冯燕李慧敏）沧州市地处渤海西岸，既环京津又环渤海，但长期以来，沧州有海无港、有港无产，经济发展处于沿海位置、内陆水平，属于经济欠发达地区。改革开放以来，特别是随着黄骅港的顺利通航和朔黄铁路的建成通车，沧州沿海区域的发展优势凸显，迎来了千载难逢的历史发展机遇。顺应时代的要求和形势发展的需要，2003年，沧州市委、市政府提出了“从大运河走向渤海湾”的沿海发展战略思路，经济发展的中心由内陆县（市）向沿海区域转移。2006年11月，河北省第七次党代会明确指出：“沧州临海工业区，已经具备大规模开发的基本条件，要作为‘十一五’时期全省的重点工程，加快建设综合性港口和邯黄铁路，发展以石油和化工、物流为主的临港产业，积极进行综合配套改革试验，创新管理体制和发展模式，成为拉动冀中南和朔黄铁路沿线发展的新引擎”。为认真贯彻落实这一精神，充分发挥沿海优势，加快沿海经济发展，2006年12月，沧州市委、市政府提出建立沧州渤海新区。2007年2月15日，河北省政府批准成立沧州渤海新区（冀机编〔2007〕15号），7月20日正式揭牌。成立后的沧州渤海新区，分为核心区和规划协调区。核心区包括原黄骅港开发区、中捷产业园区、南大港产业园区、化工产业园区，协调区包括黄骅市、海兴县。2008年10月9日，省委、省政府又批准将黄骅市纳入渤海新区核心区（冀机编〔2008〕3号）。至此，渤海新区下辖“一市三园”，即黄骅市、中捷产业园区、化工产业园区和南大港产业园区，总面积2400平方公里，海岸线130公里，占河北省海岸线的1／4，人口60万。

作为河北举全省之力打造的沿海重大增长极和京津冀新的经济增长极，渤海新区承担着引领全省率先发展、服务京津冀协同发展的重任，被形象地称为“增长极上的皇冠”。自成立以来，渤海新区紧抓省市加快实施沿海发展战略，特别是河北沿海开发上升为国家战略的重大历史机遇，全力推进开发建设，加快构建“一港（黄骅港）一城（黄骅新城）”、“三组团”（临港商务区组团、南大港组团和南排河组团）、“九园区”发展格局，保持了继续较快发展的良好势头。2013年，全区完成地区生产总值492亿元，同比增长9.3%；完成固定资产投资631亿元，同比增长24%；全部财政收入突破百亿元，完成102亿元，同比增长15.5%。今年上半年，预计完成固定资产投资319亿元，同比增长18.2%；公共财政预算收入完成20.99亿元，同比增长24.2%；预计完成规模以上工业增加值93.9亿元，同比增长10.2%；实际到位外资4415万美元。

经过六年多的开发建设，渤海新区已经具备了向更高目标加快迈进的基础和条件，开始由以大规模基础建设为主的开发阶段，转入加速产业聚集的关键时期。随着黄骅港跨入深水大港行列和一大批重大项目集中落地，特别是京津冀协同发展国家重大战略加快实施，渤海新区迎来了千载难逢的发展机遇，建设京津冀城市群重要产业支撑基地的优势集中凸显，活力竞相迸发。

渤海新区区位优势独特，战略地位突出，具有广阔的发展前景。

新区地处环渤海、环京津中心地带，距北京220公里，距天津110公里，全面进入了京津一小时经济圈，是环渤海经济圈和京津冀都市圈的重要节点，也是进军京津两大市场、承接京津产业技术转移、借助京津优势要素资源的战略前沿。正是看重了渤海新区良好的开发前景和巨大的发展潜力，北汽集团40万辆整车、北京安耐吉新型催化剂、北京通用航空1000架旋翼机、北京康辰制药等一大批京津央企和知名民企项目和北京交通大学海滨学院、北京中医药大学东方学院、北京师范大学附属中学在内的一批重点教育机构纷纷落户，并与中科院过程工程研究所、北京林业大学、北京航空航天大学、天津大学、河北工业大学等10家京津知名科研院所建立了战略合作关系，引进了包括中国工程院和中国科学院五位院士在内的21名高端人才，渤海新区已经成为承接京津产业转移和科技、人才优势要素资源外溢的首选之地。

渤海新区陆海交通便利，物流成本低廉，是极富潜力的发展平台。域内交通网络密集，205和307两条国道、石黄、荣乌、沿海三条高速和朔黄、黄万、邯黄、沧黄四条铁路纵横交互，形成了连接冀中南的“大通道”，实现了与京津、周边省份和中西部地区的快速通达，是我国北方公路、铁路、海运综合交通体系最发达的地区之一，生产物流组织便捷、成本较低。特别是域内的黄骅港现已建成20万吨级深水航道和25个万吨级以上泊位，是环渤海港口群中最具成长性的深水亿吨大港。随着太中银铁路和邯黄铁路的建成通车，黄骅港不仅在腹地范围上拓展了一倍，辐射到了冀中南及晋豫宁陕蒙等区域，更为重要的是与港口腹地建立了更直接、更紧密的联系，形成了连接中西部广大地区的陆桥交通经济走廊，成为中西部地区陆路运距最短、成本最低的港口。这也是近年来众多企业选择渤海新区的重要原因。如国内民营500强企业中铁装备材料有限公司，铁矿石从港口运到厂区每吨运费只有6元，比起在邯郸的厂区，每吨可节省运费110元。仅这一项每年就能省下约16亿元，使其至少在河北省范围内成为唯一营利的钢铁企业。随着港口功能的加快完善，尤其是今年年底黄骅港皮带机走廊建成后，中铁公司原料运输成本将进一步降至每吨2元左右，每年又将为企业省出6000多万元的利润。

渤海新区土地资源丰富，产业基础雄厚，具有广阔的合作领域。除了290平方公里的滩涂和大面积、临港口的浅海外，新区还有80万亩建设用地和108万亩的未利用地。目前，国内有港口的地方很多，有土地的地方也很多，但是既有港口又有土地的地方却非常少。而渤海新区不仅拥有亿吨深水大港，而且还拥有我国沿海地区绝无仅有的一块面积大、人口少，可用做工业项目发展和产业园区建设的“黄金宝地”，核心竞争优势明显，未来增值空间巨大。特别值得一提的是，目前新区一般工业用地平均价格仅是相邻地区的三分之一。依托丰富鲜明的土地资源比较优势，汇聚了中海油、神华集团、中国一重、北汽集团、美国嘉吉、美国AP、法液空、香港华润等一大批国内外500强企业和大型民企，以循环经济为主导的现代临港产业体系日臻成熟。

渤海新区发展政策优惠，服务环境优良，具有丰厚的回报空间。2010年，升级为国家级经济技术开发区；2011年，渤海新区开发建设全面纳入了国务院批复的《河北沿海地区发展规划》，先后获批国家循环化改造示范试点园区、国家新型工业化产业示范基地、国家海水淡化产业发展试点园区、中国物流实验基地和河北金融创新试验区，在用地用海、行政审批、金融创新、能耗和环境容量等方面享有比其他地区更加优惠的政策和支持。

抢抓机遇全方位打造河北沿海“增长极上的皇冠”

准确把握区情，坚持规划引领，加快构建“一港一城、三组团、九园区”发展格局

经过认真研究和分析，我们认为，经过六年多的艰苦努力，渤海新区发展已取得了重要的阶段性成果，开始由以大规模基础建设为主的开发阶段，转入加速产业聚集的关键时期，具备了向更高目标加快迈进的基础和条件，要实现跨越赶超、加速崛起，必须在战略布局上更加全面精细，在战术选择上更加科学务实。为此，我们充分立足港产城互动发展战略，明确提出加快构建“一港（黄骅港）一城（黄骅新城）、三组团（临港商务区组团、南大港组团和南排河组团）、九园区”发展格局，以此为统领，努力实现新区整体意义上的规划、组织、管理、资源配置“四统一”。

一是严格规划统筹，推进“三规合一”。成立了渤海新区规划委员会和重大项目协调推进领导小组，集中开展规划编制和规章制度修定完善“两大会战”，着力解决规划刚性统筹、全面覆盖和分级管理等问题，扎实推进新区总体规划、土地和海洋利用规划和产业发展规划“三规合一”。

二是突出产业布局，打造“九大园区”。围绕培育壮大石油化工、冶金装备、商贸物流等主导产业和新材料、新能源、海洋生物、海洋工程等战略性新兴产业，重点规划建设国家级循环经济示范试点园区、港城产业园区、中捷石化产业园区、黄骅汽车产业园区、南大港生态产业区、羊二庄物流园区、中捷高新技术产业开发区、南排河海洋经济产业区和黄骅港综合保税区等“九大功能园区”，进一步形成多点支撑、多元发展、多极增长的产业发展格局。

三是强化新区意识，推动协同发展。为加快推进新区整体协同发展，在体制不变的情况下，积极推进机制创新，通过组织开展“爱新区、作贡献、干成事、建家园”和清明节“赶考日”缅怀等活动，不断强化全区上下加快新区发展的责任意识和忧患意识，进一步汇聚共建家园的正能量。

坚持务实求效，推进项目突破，努力确保每季度都有项目竣工、都有项目开工、都有新项目签约

一是强化项目核心意识。坚持把项目建设作为新区开发建设的核心任务，努力在引进世界500强企业和大型央企、重大战略支撑项目、国别产业园区、高新技术产业项目和港口功能完善项目上实现新突破。项目推进过程中，始终做到只求实、不做秀，确保抓签约、抓开工、抓进度、抓竣工环环紧扣、滚动发展。继年初总投资76亿元的10个重点项目集中签约之后，3月18日，总投资170亿元的16个项目集中开工，总投资151亿元的9个项目集中签约。3月底，总投资56亿元的6个重点项目又如期竣工，新区项目建设实现首季开门红。6月26日，总投资651亿元的54个亿元以上项目集中竣工、开工和签约。其中，竣工项目17个，总投资93亿元；新开工21个，总投资483亿元；签约新项目16个，总投资75亿元。

二是健全项目推进机制。建立了产业项目建设（每周一下午集中调度）和港口项目建设（每周三上午集中调度）“两个例会”制度，对44个3亿元以上重大项目实行了县级以上领导责任分包，开展了季度项目联查观摩，做到每周调度具体项目、每月调度重点项目、每季联查新上项目，重点推进了投资95亿元的河北中重高端冷轧板、总投资100亿元的北汽集团华北汽车产业基地、总投资40亿元的中海油中捷石化安全环保与清洁燃料升级等一批重大战略支撑项目建设。截止6月底，全区亿元以上项目完成投资287亿元，同比增长13.9%。其中，续建项目105个，总投资1976亿元；新开工项目39个，总投资604亿元；竣工项目31个，总投资168亿元；年内计划新开工项目50个，总投资793亿元。

三是加强项目用地管理。制定出台了《工业用地出让管理办法》、《工业用地出让价格指导意见》等专件，组织开展了闲置土地清理处置专项行动，以进一步树立支持引进大项目、好项目的发展导向，全力促进一批项目快开工、快建设，有效加强土地集约管理、提高土地使用效率。截止6月底，全区落实和推进超百亿项目11个，总投资2229亿元；20-100亿元项目44个，总投资1671亿元。

抢抓难得机遇，加快开放招商，重点打好京津和沿海“两张牌”

充分发挥沿海临港优势，紧紧抓住京津冀协同发展机遇，加快开放崛起步伐。截止目前，全区新签约亿元以上项目34个，总投资294亿元。其中，20－100亿元项目3个，总投资135亿元。

一是主动对接京津，组织开展“北京周”系列活动。继3月底在北京举办中捷高新区中国众筹务实论坛，实现与中关村战略合作之后， 5月5日至8日，又在北京成功举办了以创融京津冀、享占港产城为主题的“北京周”系列活动。通过召开“沧州渤海新区在京津冀协同发展中的战略定位”主题研讨会，组织高新技术产业、汽车产业、港口与物流、生物医药、湿地旅游开发等五大专题对接，开展走访重点合作伙伴等活动，推介新区优势，叫响新区品牌，在冷静思考、理性对接、务实合作中，深化了对京津冀协同发展的认识，明确了承接服务的定位、方向和路径。此次活动，仅签约重大战略项目就达6个，总投资超过60亿元。其中，包括北汽国际黄骅出口基地、中都物流黄骅物流基地、北汽东汇盛汽车轮毂配件、北汽消防车改装等4个总投资39.8亿元的北汽集团黄骅汽车产业基地后续配套项目。

二是搭建优势平台，有针对性地开展产业招商活动。先后主办了“2014中国物流安全高效发展论坛”、“2014年中国（厦门）城镇化机遇高端论坛”等专题对接招商活动。特别是3月份通过承办中国石油和化工联合会三届五次理事会，实现了与众多业内高端机构和产业领军企业的直接对话交流，有效提高了渤海新区的产业认可度和影响力。在“5·18”廊坊经贸洽谈会上，投资80亿元的陕西煤华集团新区煤化基地、投资70亿元的新加坡金鹰集团LNG等一批重大项目又正式签约或签订了合作协议。5月底，还成功举办了中捷友谊农场第二届对外合作主题推介活动，签订战略合作协议近60项。新区中欧产业园、中科院过程研究所海水淡化与膜工程技术研发中心、北京林业大学中捷生态环境产业技术研究园等战略合作项目正式揭牌，总投资340亿元的福建华泰万国石材城启动开工。

三是突出物流贸易，加快推动港口腹地互动对接活动。加快推进系列码头和相关基础配套工程建设，加快完善港口功能，上半年共完成港口建设投资44.7亿元。在此基础上，坚持把物流产业作为先导产业，着力抓好以“三区两线”（临港区域、沧州区域和冀中南区域及朔黄铁路沿线、邯黄铁路延伸线）为重点的腹地合作，做大做强现代物流产业体系，服务带动临港产业。4月3日，在山西太原成功举办了“渤海新区港腹联动暨黄骅港推介说明会”和“构建港口与腹地物流大通道”研讨会，在铁矿石进口、煤炭交易和码头、铁路建设及集装箱业务等多个方面达成了战略合作意向，收到了明显成效。截止6月底，全区新注册物流贸易企业205家，提前完成全年200家的任务目标；实现物流贸易总税收7.2亿元，同比增长26%。黄骅港全年实现吞吐量8731.9万吨，同比增长6.1%；集装箱完成15.7万标箱，同比增长71.2%，已连续四个月实现翻番增长。

高度重视投融资工作，不断加强金融创新，为新区开发建设提供坚实的资金保障

一是优化金融生态，积极引进金融机构。专门成立了新区投融资工作领导小组和新区国资办，落实完善了投融资运行和国有资产管理措施，紧密结合新区发展建设实际，稳步推进金融创新。目前，新区已引进了包括交通、民生、华夏等股份制银行在内的各类金融机构36家，小额贷款公司达到了5家，省银监局也已正式批准了黄骅农信社改制黄骅农商行筹建工作，新区银行机构存贷比达到89.7%。

二是强化金融合作，加强偿债机制建设。在建立渤海新区偿债基金，有效增强金融机构投资信心的同时，通过传统银行贷款、金融租赁、企业债券业务、权益型融资等方式，积极推进多元融资，全年计划至少从金融机构融资50亿元。截止目前，已到位各类资金37.5亿元，完全能够确保资金链条不断裂、债务规模不失控、新区发展不停步。

三是高融资能力，保障持续稳步发展。重点抓好渤海投资公司和沧州港务集团这两大融资平台和建设主体。特别是围绕降低沧州港务集团资产负债率、增强持续融资能力，积极推进了增加注册资本金和工商20亿元的“明股实债”等工作。目前，“明股实债”方案已上报工商银行总行，预计8月底可落实。

落实“四干”要求，大兴“三实”之风，着力培育“全国知名、全省一流”的环境品牌

一是全力打造服务优良的投资环境。结合正在开展党的群众路线教育实践活动，落实“四个干”工作机制，用好干部干事档案，建立重点工作公开承诺等制度，优化项目审批流程，大兴“求实、务实、朴实”之风，以“一切围绕加快发展、一切围绕项目建设、一切围绕投资者需求”为准则，进一步树立“以项目论英雄”的工作导向。建立了“渤海新区微信公务平台”，对各项重项工作实行网上即时调度、进展倒计时督报，进一步加大求实问效落实力度。加快推进渤海新区政务局域网建设，以智能化办公、信息化平台，促进机关效能和服务质量的全面提升，7月份中旬可试运行。组织开展“创学习型组织、做创新型人才”活动，举行了京津冀协同发展专题报告会，设立了“渤海新区研习群微信”和单位微信学习交流平台，努力提高干部队伍以改革、创新、开放、法治思维，推进开发建设的能力和水平，全力打造一流的投资环境。

二是大力推进新区品牌形象建设。专门聘请专业策划机构开展新区形象高端策划，确定了对外宣传标识和“创融京津冀、享占港产城”、“沧州渤海新区就等你”的宣传口号。目前，已在日常办公、重大对外活动中，以及北京机场、国内主要高速公路户外广告上统一使用，新区宣传片也将在央视、河北卫视等主流平面媒体滚动播放，力求让新区迅速热起来、火起来。

三是扎实开展大气环境整治专项行动。集中近六个月时间，下大力解决大气污染、企业排放、建设扬尘等问题，确保在净化、美化、绿化等方面取得明显成效。目前，夜间巡查、驻企监管等各项工作正在扎实推进。

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