15关于等待查封的具体规定和意见全部梳理完毕(司法解释+裁判意见+回复+回复+通知)
来源|最高案例
等待查封的规定和意见散见于最高法院的司法解释、判决意见、批复、批复和通知中。本文试将它们整理出来，仅供读者参考。
1.对被查封物的变动价款超过第一债权人应得金额的部分，等待查封的债权人有权就剩余价款主张相应的权利。
轮流扣押的作用是保证等待扣押的债权人从被扣押物中变价得到补偿后，能够获得首信的剩余部分。第一法院处分扣押物并实现后，对第一债权人进行补偿的，剩余价款属于待扣押物的替代物，待扣押的效力应延及替代物，即扣押物的变更价款超过应付给第一债权人的数额的部分，具有正式扣押的效力。等待被查封的债权人有权对剩余价款主张相应的权利。来源:《最高人民法院市关于正确处理等待查封效力有关问题的通知》(法〔2022〕107号)第一条。
2.第一法院有义务将封存物的处置情况告知候审法院，并将剩余的变价款交由候审法院依法处理。
等待查封的是具有约束力的第一封处置法院。在第一法院处分的被查封物正在等待查封的情况下，以不同的价格清偿第一债权人后剩余部分的被查封物不能返还被执行人，第一债权人和被执行人无权自行或者协商处理。第一法院有义务在变价处置前通知已知的候审法院扣押，并将剩余的变价交由候审法院扣押，由候审法院依法处理；等待法院查封的案件仍在诉讼中的，由先处置法院留置，待确定审理后依法处理。来源:《最高人民法院市关于正确处理等待查封效力有关问题的通知》(法〔2022〕107号)第二条。
3.一审法院违反义务，将剩余可变价款返还被执行人，构成执行错误。
当首信处置法院知道拍卖标的物正在等待查封时，首信法院有义务在处置变价款前将相关处置情况告知等待查封法院，并将剩余变价款交由等待查封法院依法处理；等待法院查封的案件仍在诉讼中的，由先处置法院留置，待确定审理后依法处理。如果一审法院违反上述义务，将剩余可变价款返还被执行人，则构成执行错误。来源:《最高人民法院市关于正确处理等待查封效力有关问题的通知》(法〔2022〕107号)第三条。
4.等待先行查封的执行法院可以请求保全法院转移被保全的财产执行。
保全法院先行采取查封、扣押、冻结措施超过一年仍未处置被保全财产的，先予查封、扣押、冻结的执行法院可以请求保全法院调取被保全财产执行，但被保全财产有争议的除外。但是，司法解释另有特别规定的，适用特别规定。保全法院与先行等待执行法院对被保全的财产查封、扣押、冻结有争议的，可以逐级报请共同上级法院指定该财产的执行法院。共同上级法院应当根据案件的具体情况，如被保全财产的种类、所在地、各债权数额与被保全财产价值的关系等，指定执行法院，督促其在指定期限内处分被保全财产。来源:《最高人民法院关于人民法院办理财产保全案件若干问题的规定》(2020年12月23日修订)第二十一条。
5.如果解除扣押，先登记的等待扣押将自动生效。
对已被人民法院查封、扣押、冻结的财产，其他人民法院可以等待查封、扣押、冻结。解除查封、扣押、冻结的，先行登记的查封、扣押、冻结自动生效。条文来源:《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》(2020年12月23日修订)第二十六条第一款。
6.执行扣押的法院应当允许等待扣押的法院查阅有关文件和记录。
其他人民法院等待登记的登记财产被查封、扣押、冻结的，应当通知有关登记机关协助等待登记，实施查封、扣押、冻结的人民法院应当允许其他人民法院查阅有关文件和记录。条文来源:《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》(2020年12月23日修订)第二十六条第二款。
7.其他法院等待查封未登记财产的，应当制作笔录，由法院执行人和被执行人签名，或者书面通知实施查封的法院。
其他人民法院等待查封、扣押、冻结未登记财产的，应当制作笔录，由被执行人和被执行人签名，或者书面通知实施查封、扣押、冻结的人民法院。条文来源:《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》(2020年12月23日修订)第二十六条第三款。
8.不允许未经法定程序，要求一审法院转让对等待查封但享有优先权的财产的处置权，终止这一执行程序。来源:《最高人民法院关于进一步完善执行权力制约机制加强执行监督的意见》(法发〔2021〕322号)。
9.等待查封不具有正式查封的效力，等待查封不存在过度保全的问题。
等待查封在性质上不是正式查封，不具有正式查封的效力。等待发作只是产生一种预期效果，类似于效果未定的行为。等待查封是一种诉讼保全措施，在性质和效果上都是临时性措施。其主要目的是防止债务人转移财产，但客观上并不处分保全的标的物。等待查封时不存在保存过度的问题。观点依据:兰州通用机器制造有限公司与兰州新区银辉小额贷款有限公司企业借贷纠纷执行裁定书、申请认可与执行法院判决及仲裁裁决(2014)25号
10.不动产查封中，地上建筑物和土地使用权分别登记，首轮查封登记属于不同机关的，以首次登记机关为首轮查封机关。
不动产查封中，当地上建筑物和土地使用权分别登记，第一轮查封登记属于不同机关时，根据查封处所一体化原则，地上建筑物和土地使用权的查封效力可以相同，反之亦然，第一轮查封登记机关应为第一轮查封机关。意见依据:福建长安船务有限公司与泉州长海集装箱发展有限公司、泉州弘毅机械制造有限公司借款纠纷及金融借款合同纠纷执行裁定书(2016)最高法执字第204号
11.异议人占有涉案房屋的行为发生在房屋待查封之后，不符合《关于执行异议复议的规定》第二十八条第二项规定的“人民法院查封前合法占有该不动产”的情形。
等待房屋查封也是人民法院根据生效执行裁定实施的强制执行措施。在依法自动产生盖章效力之前并不是没有法律效力，而是具有预盖章的法律效力。异议人占有涉案房屋发生在房屋待查封之后，不符合《最高人民法院关于人民法院办理异议复议案件若干问题的规定》(法释〔2015〕10号)第二十八条第二项规定的“人民法院查封前该不动产已被合法占有”的情形。观点依据:王克明与国药新疆库尔勒制药有限公司、有限责任公司申请执行人再审审查和审判监督民事裁定书，(2021)最高人民申请第1518号
12.第一封以外的法院无权处置被查封的财产。在第一执行裁定仍然有效的情况下，等待查封的申请人无权对财产的执行提出上诉。意见依据:刘、汉中龙江建设有限公司等案，外国人执行异议诉其他民事民事裁定(2021)最高人民申请第4537号
13.只要不是同一债权，就应当允许等待查封财产的扣押；同一法院也可以通过不同案件的候审来查封同一财产。
设立等待查封、扣押、冻结制度的目的是为了解决多个债权对同一标的物的受偿顺序问题。只要不是同一债权人，不管是不是同一债权人，不管受理案件的法院是不是同一法院，都应该允许已经被查封、扣押、冻结的财产等待查封、扣押、冻结。在不同情况下，同一法院也可以对同一财产采取查封、扣押、冻结措施。意见依据:最高人民法院关于同一法院在不同案件中可否对同一财产采取查封、扣押、冻结措施的批复[2005]中咨字第24号。
14.法院拍卖、变卖或者清偿全部查封财产后，等待查封的财产自始不产生查封效力，原查封的效力已经消失。法院可以直接处置它，而不必先解除对财产的扣押。
人民法院处分全部被查封、扣押、冻结的财产后，该财产上的等待查封自始不产生查封、扣押、冻结的效力；人民法院对已被查封、扣押、冻结的财产进行拍卖、变卖或者清偿债务的，查封、扣押、冻结的原有效力将被破坏，人民法院可以不先解除查封、扣押、冻结而直接处置该财产，有关单位应当协助办理相关产权证过户手续。观点依据:最高人民法院法函(2007)100号《关于查封法院处分全部标的物后等待查封效力的批复》。
15.等待查封的效力及于标的物的替代物被查封。
等待查封制度的作用是保证等待查封的债权人能够获得等待查封的债权人从被查封的物中所获得的剩余利益，等待查封的效力应当等同于查封标的物的替代物，即， 标的物的价格变动超过应付给先行查封的债权人的数额的部分，具有正式查封的效力，等待查封的债权人有权对该部分主张权利。 (该观点与本文第一条相似)观点依据:最高人民法院(2012)执行令第19号。
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