湖南省扶贫办发展指导处处长全永海就如何推进湖南金融业扶贫进行了讲座。
红网湘西3月23日讯(记者维利)金融、产业、扶贫是三项艰巨的任务。如何做好湖南的精准扶贫产业？如何用好金融扶贫系列工具，做大做强湖南省扶贫小额信贷，进而实现产业扶贫的大发展？23日下午，湖南省扶贫办开发指导处处长全永海在省驻村帮扶队队长培训班上与学员们分享解决方案。
如何做好湖南精准扶贫产业？
产业扶贫是开发式扶贫的核心，是《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》确定的专项扶贫任务之一，是实现扶贫方式从“输血”救济向“造血”自救转变的根本途径。湖南省在抓产业扶贫过程中，普遍存在将产业发展等同于产业扶贫、以产业发展代替产业扶贫、扶富不扶贫时有发生、贫困农户在产业发展中制约因素多、“给钱给物”的简单方式难以奏效、产业发展资金瓶颈始终无法解决等问题。如何解决这些问题？
2014年以来，湖南扶贫开发探索建立了“资金跟着穷人走、穷人跟着能人走、能人跟着产业项目走、产业项目跟着市场走”的“四位一体”精准产业扶贫新路子，努力把区域产业发展与产业扶贫精准扶贫结合起来，把现代农业发展要求与扶贫对象特点结合起来。全永海指出，贫困农户要与农业企业、农民专业合作社、家庭农场、养殖专业户等新型农业经营组织建立紧密的利益联结机制，提高贫困农户参与产业发展的组织化程度。
培训会上透露，2014年、2015年，全省实施重点项目138个，财政扶贫资金6.87亿元，其他资金33亿元，帮扶贫困人口40多万人。每个贫困县有两个以上重点项目，每个项目覆盖贫困人口1000人以上，人均收入也高于1000元。未来五年，湖南省扶贫办计划安排25亿元财政扶贫资金，帮助100万贫困人口增收脱贫。
那么如何做好精准扶贫产业呢？全永海主要从瞄准贫困人口、选准产业项目、选准能人、建立帮扶模式、建立维权机制、发展电子商务、推动金融参与、建立产业园区八个方面努力。
过去产业扶贫是“漫灌”而不是“滴灌”。如何避免产业发展中真正需要扶持的贫困人口被边缘化？全永海指出，关键在于精准产业扶贫的实施。首先，我们针对的是建档立卡的贫困农户，而不是所有农户。企业和大户只靠帮扶这个平台。湖南扶贫工作帮扶到重点行业的40多万人，都是建档立卡的贫困人口，帮扶标准是人均1500-2000元。在选择合适的工业项目时，要结合县市区主要发展的主导产业，选择特色产业。有的县发展黄桃、猕猴桃、酥枣、夏橙、黑木耳、湘西牛、福鹅、乌骨鸡、黑猪，都是有特色、收益高的项目。在产业安排上，要注意长短结合，走“一村一品”或“多村一品”的专业化发展道路。
为什么要强调“穷人跟着能人走”？全永海说，由于贫困户的先天弱点，只有跟着能人走，才能脱贫增收。在人才的选择上，要选择那些有丰富行业经验、有实力、有社会责任感、讲诚信的新型农业经营组织。2015年，湖南省扶贫办、省财政厅联合出台《关于引导支持新型农业经营组织参与精准扶贫的意见》，根据其帮扶方式和对扶贫的贡献，为新型农业经营组织参与扶贫开发提供支持。规定可在项目投入的财政扶贫资金20%以内、股份合作25%以内、委托帮扶项目收入25%以内给予直接帮扶。
目前，湖南省实施的帮扶方式主要有直接帮扶、委托帮扶、股份合作和资产收益等。另外，产业发展生产好的产品很重要，如何让农产品卖得成功尤为重要。发展电子商务已成为重要的发展选择。据了解，十三五期间，湖南省扶贫办将会同省商务厅加大电商扶贫工作力度。省商务厅拟对一个贫困县每年安排100万元，连续5年安排500万元，支持贫困县建立县、乡、村电商扶贫服务平台，帮扶部分电商企业。今年省扶贫办准备支持一些有条件的贫困村建立电商扶贫服务站，支持有条件的贫困农户开网店。
金融扶贫如何解决“融资难”“贷款难”？
金融是产业发展的血液。由于财政专项扶贫资金有限，过去一年湖南省贫困人口人均财政专项扶贫资金不足300元，资金不足成为产业扶贫的瓶颈。如何解决新型农业经济组织“融资难”和贫困农户“贷款难、贷款贵”的问题？
全永海指出，2014年初以来，省扶贫办积极开展创新金融扶贫机制，先后探索出村级扶贫互助基金模式、中和农信小额贷款模式、村级小额担保平台模式、扶贫农业企业担保模式、县级融资担保平台模式等5种优惠金融扶贫实践模式。在实践中，这些模式仍然不能有效解决贫困农户“贷款难、贷款贵”的问题。
2014年下半年，结合湖南实际，推出了具有湖南特色的精准扶贫小额贷款模式。去年，全省97个县(市区)整体推进小额信贷扶贫工作，发放小额信贷17亿元，接近该省中央财政扶贫资金总额。今年，全省131个有贫困人口的县级单位将全面推进扶贫小额信贷工作，计划新增贷款金额达到60亿以上。
如何利用好扶贫小额贷款模式，把湖南小额贷款做大做强？结合湖南精准扶贫小额贷款“一免两免三让一防控”的特点，为贫困农户量身定制专项评级信用体系。“两免”真正实现免抵押、免担保的信用贷款，“三优惠”都是在同一笔贷款基准利率的基础上，贷款期限可以是3-5年，也可以更长。每个贫困农户可以享受3年内基准利率的优惠。全永海会上透露，湖南省驻村扶贫工作队要进行信用评级、贷款发放、贷款贴息和风险防控，同时要配套相应的鼓励政策。
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