产业兴才能乡村兴,经济强才能人气旺，产业兴旺举措

陕西永寿县干井镇五星村胡根轩是村里的贫困户，但他家并不穷，坚持自主发展肉羊养殖。经过不断努力，养殖规模逐年扩大，他成功脱贫。胡根选择了脱贫，尽力带动村里其他贫困户发展养羊业，增加收入。2017年，他成立了龙辉养殖专业合作社。

“农场以‘党支部+集体经济组织+合作社+贫困户’的模式运作。合作社共有25户贫困户参与分红，3名贫困人口长期就业。目前存栏羊400多只。”8月6日，胡根轩说，他还想用去年赚的钱，再建一个青储室和产房，把肉羊变成成品羊进行养殖，降低养殖成本，增加大家的收入。

如今，五星村的羊产业只是该村产业发展的一部分。结合实际，村里还建设了19个蔬菜大棚，让群众通过入股参与养羊、大棚蔬菜、光伏发电等产业，村里贫困户实现了分红全覆盖。五星村的产业发展只是咸阳发展村级产业带动群众脱贫的一个缩影。

在脱贫攻坚工作中，全市上下创新思维，努力探索“四业四通、四增四创促就业、四通四基筑牢基础、四扶四送添活力、四帮四力促凝聚、四抓四强查保”的脱贫攻坚“六四”方法路径，为全面建成小康社会奠定坚实基础，努力谱写新时代乡村振兴新篇章。

截至2019年底，全市贫困人口13.34万户46.72万人，12.23万户44.77万人脱贫。773个贫困村全部退出，4个贫困县全部摘帽。贫困发生率从2014年底的9.42%下降到0.63%。

“四有四公司”促工业

走进泾阳县安贞吴村，是一片连片的大棚，大棚里种的是农民增收致富的“希望”。

8月7日，村民郑在给西红柿秧浇水。他说他有一个3英亩多的棚子。从2017年开始，他就开始种植圣女果到甜瓜和黄瓜。去年，他挣了4万多元。

近年来，咸阳市实施“县主导产业、镇产业基地、村合作组织、户扶贫项目、产业链接、联基地、联股份、共责任”的“四有四通”实施路径，精准施策、对标，夯实贫困群众脱贫致富的产业基础。

全市各县市已形成2-3个主导产业，规划建设5000-10000亩规模的产业扶贫基地，建设现代农业园区270个，1000亩以上连片种植基地36个，规模化养殖基地(场)1200个以上。同时，建立了935个集体经济组织、合作社和资金互助组织，1885个村建立了集体经济组织，773个贫困村实现了村级集体经济组织全覆盖。落实产业到户扶持措施，全市贫困户基本实现中长期产业全覆盖。建立惠贫带贫联动机制，全市893个产业扶贫市场主体与4.05万贫困户建立稳定的利益联结关系，探索出一大批园区主导、企业带动、基地示范、股份合作模式的新亮点。

“四增四创新”促进就业

馅料、和面、成型、蒸制、冷却和包装的全封闭无尘车间...现代化的车间里，员工穿着整齐，操作熟练有序，管理人员在黑板上记录每个人的产出。

8月6日，这是永寿县长宁镇Xi安三兄弟餐饮管理有限公司永寿分公司生产车间的一幕。生产线上50多名员工都是周边村民，其中20多名是建档立卡贫困户。

近年来，咸阳市按照“转移就业增岗、公益性岗位、扶贫基地、社区工厂、创业培训、创业服务、创业信贷、创业帮扶”的“四增四创”模式，不断为贫困人口开辟新的就业渠道，帮助他们增加就业收入。劳动力转移促进就业，全市累计转移适龄贫困劳动力16.67万人就业，年人均收入4万元以上；公益性岗位保障就业，全市开发公益性岗位安置贫困劳动力13699人；扶贫基地吸引就业，鼓励支持农业龙头企业、农民合作社等新型经营主体，将贫困人口嵌入产业化链条，搭上“致富快车”；社区工厂稳定了就业，建立了76个不同形式的扶贫车间和社区工厂，吸纳贫困劳动力3453人，扶持创业者1058人，累计发放小额扶贫贷款8.49亿余元，惠及贫困户2万余户。

夯实“四通四建”的基础

“以前路不好，我没来买菜。现在路好了，我要买很久了。”8月5日，Xi安的蔬菜收购商王俊君说，在他的影响下，已经有10多个菜商从其他县搬到淳化来收购蔬菜。

咸阳市按照“通路、通水、通电、通通讯，建‘两室’、诊所、幸福家园、文化活动中心”的“四通四建”方式，夯实扶贫基础，共建宜居宜业新家园。开通“便民路”，完成“油回沙”改善路基621.8公里；吸引了“润民水”，治理水土流失1392平方公里，灌溉39万亩，建成农村集中供水工程1583个，农村自来水普及率100%；点亮“灯”，投资4亿多元，实施项目904个，新建改造10千伏线路600多公里、变压器850台，贫困村用电通达率100%；联通“信息网”累计投入农村信息化建设超过10亿元，光纤100%覆盖，行政村100% 4G覆盖；建设“幸福家园”，完成易地移民搬迁5141户17855人，危房改造4775户；建成贫困村标准化诊所123个；建成农村互助幸福院1064个；贫困村文化活动中心覆盖率100%。

“四帮四送”增添活力

“多亏了村干部的不懈努力，我改变了想法，过上了好日子。”8月5日，淳化县秦河便民中心高崖头村的姚红提起现在的生活，感激不尽。

姚红是村里建档立卡的贫困户，镇村干部给他安排了公益性岗位。在各级的帮助下，他有了蔬菜大棚，养了20只羊，日子越来越红火。

近年来，咸阳市开展了以“扶心、扶志、扶智、扶技、送政策、送技术、送温暖、送服务”为主要内容的“四帮四送”活动，实现了贫困群众从“要我脱贫”到“我要脱贫”的转变。“助心”温暖人心，以宣讲、送政策下乡的方式，不断输送打赢脱贫攻坚战的“精神支撑”；“支教志愿者”巍然屹立，全面推广实施“支教志愿者六法”、“一约四会”等支教志愿者新举措，鼓励引导贫困群众自立自强；“扶智”挖掘贫困根源，创新建立教育扶贫“三证三账”制度，实现贫困学生从幼儿园到大学的资助政策全覆盖；“帮扶技能”另辟蹊径，系统整合培训资源，完成贫困劳动力技能培训7.29万人次；享受“四送”的美好生活。健康扶贫政策资助贫困人口36.6万人，挂牌经营“爱心超市”1168家，发放公益林生态效益补偿资金141.73万元，为88141名困难残疾人和35178名重度残疾人发放生活补贴和护理补贴8597万元。

“四帮四促”凝聚力

漳河、咀头村隶属永寿县曲子镇，是我市“北四县”深度贫困村。

中国银行制定了“三步走”帮扶计划，不断加大人员、资金、项目倾斜力度，贫困户、村集体收入稳步增长。2019年11月，两村退出贫困村行列。

咸阳扎实推进“定点帮扶、对口帮扶、结对帮扶、社会帮扶、奉献帮扶、合作共建”的“四帮四促”方式，努力构建各方合力、齐心协力的大扶贫格局。

定点帮扶，充分发挥中国银行和交通运输部的定点帮扶作用。中国银行在“北四县”投入3亿多元，实施扶贫项目400多个，惠及贫困人口10多万人。交通运输部投入5.35亿元实施一大批道路畅通工程，为六盘山地区脱贫攻坚注入新动力；对口帮扶，建立仙台与泰国扶贫合作常态化联系机制，举办劳务合作专场招聘会12场，提供就业岗位8273个，确定投资2亿多元的产业民生项目200多个，惠及贫困人口10多万人；结对帮扶，469家非公企业累计投资5.38亿元，覆盖全市653个行政村，国企13家企业联合确定北四县工业项目11个，投资5.64亿元；社会救助，全市200多个社会组织投入资金1.5亿多元，实施扶贫项目300多个，惠及贫困人口2万多人；依托行业协会职能，市慈善扶贫协会建设了黑小麦种植加工基地、肉牛养殖场等16个扶贫项目，带动1000多名贫困群众增收致富；爱心共建，市慈善扶贫协会、中国银行举办“善扶贫，传承百年”定点扶贫爱心活动，为“北四县”扶贫募集资金3232万元；与中银香港五家爱心企业共同设立2000万港元的“北四县”奖学基金；中国银行携手“北四县”推出“公益中国银行”APP精准扶贫平台，4万余贫困户签约，2.8亿元爱心支出，惠及5万余贫困人口。

“四抓四查”的有力保证

8月17日，兴平市委组织部派驻桑镇竹园村的扶贫工作队队长刘磊已经收拾好一切，下到了村里。

咸阳市建立健全了“抓班子、抓制度、抓管理、抓考核、抓检查、抓巡视、抓暗访、抓自查”的责任落实体系，继续为打赢脱贫攻坚战提供了有力保障。

抓队伍强组织保障，严格落实市领导和县指挥部办公室相关领导、县市县两级“八办三组”和本系统县市部门、驻村工作队、派出单位四项责任约束机制；抓强体制机制保障，创新出台《关于建立健全扶贫政策服务机制的实施意见》，全面推行扶贫政策精准通报、共助等六项服务制度，明确压实县镇政府、县部门和“四支队伍”责任；抓管理强绩效保障，高标准开发精准扶贫大数据平台，形成横向到纵向的信息数据整合机制；抓考核强化责任保障，建立“周例会、月通报、季评审、年考核”制度，出台《扶贫季度考核评审办法》；严监督促落实，成立监察、纪检、媒体三支队伍，下设11个督导检查组，综合运用明查暗访等形式，确保扶贫工作务实、过程扎实、结果真实。

回头看看你走过的路，然后骄傲地出发。2020年，咸阳将坚决夺取脱贫攻坚全面胜利。