根据中央经济工作会议和中央农村工作会议精神，按照党中央、国务院关于实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战的有关部署和安排，中国银保监会近日印发《关于做好2019年银行保险服务乡村振兴和助力脱贫攻坚工作的通知》(以下简称《通知》)，推动解决当前金融服务“三农”和扶贫领域存在的困难。
《通知》从优化金融服务供给机制、明确服务重点领域和薄弱环节、创新产品和服务模式、推动基础金融服务拓展升级、助力打赢脱贫攻坚战、净化农村金融环境、加强差异化监管引导等方面提出工作要求。
明确普惠涉农贷款和精准扶贫贷款的增速和增量考核要求。根据2019年中央一号文件提出的普惠性涉农贷款增长目标，要求各银行业金融机构保持同口径涉农贷款余额持续增长，完成普惠性涉农贷款差异化考核目标，实现普惠性涉农贷款增速普遍高于各项贷款平均增速。同时，要实现精准扶贫贷款余额的持续增长。深度贫困地区贷款增速力争高于所在省(区、市)贷款平均增速。
优化乡村振兴扶贫金融供给机制。要求设立普惠金融业务部的大中型商业银行(设立“三农”业务部和扶贫业务部的除外)，要将普惠涉农金融业务和扶贫金融业务纳入事业部制统一管理，在内部资金转移定价、考核和激励政策等方面给予优惠，形成专业化的乡村振兴和扶贫金融服务供给机制。
加强银保融合，促进基础金融服务扩大和质量提升。一是加大银行和保险机构对农村服务的整合力度，在服务渠道上共同发力，更加便捷有效地提供基础金融服务。二是简化在空白象镇设立简易银行、保险网点的审批手续，提高审批效率。三是科学合理推进基础金融服务覆盖。在不具备设立网点条件的乡镇，鼓励通过电子设备、流动服务站、便民服务点等方式实现服务覆盖。
充分发挥保险的风险保障作用。一是强化保险机构风险保障功能，推进保险服务乡村振兴专业化机制建设。二是实施保险服务乡村振兴差异化监管，加强农业保险产品管理，研究农业保险产品分级管理。
做好特殊群体金融服务，加大产品和服务创新。一要做好对各类现代农业主体的金融服务，支持返乡农民工等农村新兴群体创新创业。提高对特殊群体的金融服务水平，在风险可控的前提下，适当放宽老年人贷款年龄限制。二是加大金融产品和服务模式创新力度，拓宽抵押物范围，扩大保险产品试点范围。
截至2018年末，全国银行业金融机构涉农贷款(不含票据融资)余额33万亿元，同比增长5.6%；普惠性涉农贷款余额5.63万亿，同比增长10.52%。全国银行业金融机构发放扶贫小额信贷余额2488.9亿元，支持建档立卡贫困户641.01万户；扶贫开发项目贷款余额4429.13亿元，比年初增加336.8亿元。全国乡镇银行业金融机构和保险机构覆盖率分别达到96%和95%。中国行政村基础金融服务覆盖率为百分之九十七。全国农业保险实现保费收入572.65亿元，为1.95亿户提供风险保障3.46万亿元，覆盖粮食作物面积11.12亿亩。农业小额贷款保证保险实现保费收入4.1亿元，赔付支出8.3亿元，帮助20万农户撬动“三农”融资贷款138亿元。农村住房保险覆盖了超过1.4亿套农村住房，提供了3.6万亿元的风险保障。开发了147个扶贫农业保险产品，涉及22个省区的60种农作物。
编辑程波
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