激活金融扶贫核心元素山西省神池县促进连片特困地区扶贫开发工作纪实

编者按精准扶贫精准脱贫是一个系统工程，必须科学规划。只有有效的扶贫措施和持续的帮扶机制，才能激活扶贫的“一池春水”。人民银行神池县支行充分发挥自身职能，主动作为，率先实施，统筹协调，充分发挥贫困地区生态环境和自然资源优势，大力支持特色种植、规模养殖和农副产品加工业发展，积极推进农业产业化进程，带动和帮助贫困农民发展生产、增加收入。财政扶贫资金的有效供给，构建了全县脱贫攻坚的“路线图”，实现了脱贫攻坚的“挂图作战”，引领了县域经济跨越式发展的“春天”。

山西省忻州市神池县，位于山西省西北部黄土高原。它起源于春秋时期的一个农业县。历经千年沧桑，是国家级贫困县，工业基础十分薄弱，支柱产业以农牧业为主。全县辖3镇7乡241个行政村，其中贫困村138个；全县总人口10.77万人，其中农村人口7.07万人，贫困人口3.04万人，占全县总人口的28.2%，农民总数的42.9%。贫困人口占比大，贫困程度深，返贫率高。是全省36个国家级贫困县之一，也是全省21个集中连片贫困县之一。

今年以来，人民银行神池县支行主动作为，因地制宜积极探索，充分发挥“窗口指导”、再贷款支农等货币政策工具的作用，引导辖内金融机构紧紧围绕“助农增收脱贫”这条主线，积极配合县委、县政府实施整村推进，开展移民扶贫、产业扶贫、金融扶贫，打造“三晋羔羊第一县”，打造“六大地标认证绿色品牌”(胡油、胡麻、黑豆、莜麦、谷子)，做好金融服务，努力扩大“三农”和小微企业信贷总量，重点扶持种植业、养殖业和支柱产业，不断增强县域经济发展能力和辐射能力，扶持农民脱贫致富，取得明显成效。

精准发力制定扶贫规划

为有效推进连片特困地区扶贫开发金融服务，人民银行神池县支行结合全县2016年脱贫攻坚行动计划，制定了《2016年连片特困地区金融服务实施方案》。同时，为进一步创新金融扶贫开发机制，促进特色产业发展，制定了《神池县金融支持特色产业发展富民扶贫2016年实施方案》。明确了基本原则、实施范围、支持对象、贷款规模、利率期限和保障措施，以特色养殖和种植为重点，加快金融扶贫产品和服务方式创新，全力做好金融扶贫服务工作。

人民银行、扶贫办、农委和金融机构各部门定期召开金融扶贫服务发展会议，加强沟通交流，有效利用信用体系建设成果和贫困村、贫困户建档立卡情况，对建档立卡的13000户贫困户根据贫困户差异进行分类，找准金融支持的方向和切入点。通过多种形式，大力宣传金融服务扶贫、支持产业扶贫的意义和工作措施，让大家都知道，形成金融扶贫的良好氛围。

该行在完善贫困人口识别指标、编制农户档案的基础上，建档立卡回头看，精准识别贫困人口，逐村逐户制定金融扶贫开发路线图和时间表，做到对症下药、分类施策，促进特色养殖、林果产业、大棚蔬菜、食用菌、六大标志性认证绿色农产品(000061，股吧)等扶贫产业发展。人民银行充分发挥货币政策的导向作用，引导信用社、邮储银行投入资金8000万元，全部用于贫困户信贷支持，帮助贫困人口连根拔起、摘掉贫困帽子，尽快脱贫。

精准搭桥，完善金融生态

在上级行、县委、县政府的领导和指导下，人民银行神池县支行制定了《吕梁山区(神池县)区域发展扶贫实施方案》和《实施方案》等一系列扶贫开发政策文件，确定了神池县金融支持扶贫开发的方向、思路、目标和具体措施。通过支持永红肉业、土豆粉加工、鲁豫肉羊养殖基地、精制亚麻籽油等项目建设，带动全县农业生产基地形成，辐射带动农民脱贫致富。支农资金向“主导产业培育和贫困群众生产生活条件改善”倾斜，并与政府部门专项扶贫资金相结合，壮大力量，形成合力。

围绕加快产业特色化、基地规模化、生产标准化和技术集成，做强做优“神池杂粮”品牌，金融部门以“一核两线”高产示范区为辐射，加大信贷投放，支持建设马铃薯10万亩、玉米5万亩、莜麦8万亩、谷子6.5万亩、红芸豆5万亩、黑豆5万亩、黑豆4万杂粮“一村一品”专业村和合作社发展到10多个，带动1万名贫困农户发展特色种植，预计户均增收1000元以上。

该行精准搭桥，促进贫困地区金融生态环境建设。一是提供金融服务信息支持，发挥金融机构联系广、服务好、信息快等优势，搭建桥梁，搭建“融资+智慧”平台，引进项目，培养科技人才，帮助农民增长金融知识；二是加快信用体系建设，加快农民电子信用档案建设，深入开展“信用用户”、“信用村”、“信用镇”、“农村青年示范户”等活动，营造良好的信用环境；三是建立“政银企”合作平台，结合神池实际，着力加大对龙头企业的信贷支持，提供系统、专业、全面的金融服务，努力提高扶贫信贷资金的精准性和有效性。

同时采取措施实施普惠金融

神池县八角镇农民王宝明，从事养殖项目，向县农村信用联社申请了5万元的小额农贷，做起了东北绒山羊养殖。他的养殖场仅羊绒一项每年就有5万多元的收入，羔羊年产量也有10多万元。从此，他走上了小康致富的道路。这种情况不胜枚举。原来的贫困户不仅自己致富了，还促进了农牧业的快速提升。实践证明，小额农贷是发展普惠金融、促进农民脱贫致富的有效途径。

通过对这一政策的深入研究和分析，中国人民银行神池县支行认为，在贫困地区推广农户小额信用贷款是一项符合当地实际、可以广泛推广的有效政策，有助于贫困农户大规模快速脱贫。在支行的指导下，神池县信用合作联社制定颁布了《神池县农村信用合作联社农户小额信用贷款管理办法》，全面推广这种简便快捷的贷款方式。采取“一次性审批、随用随贷、余额控制、循环使用”的管理方式，逐年提高授信额度，从最初的最高授信70万元提高到目前的5万元。通过推广农户小额信用贷款，激发了农民贷款脱贫的积极性。在该支行的指导下，神池县农村信用社多年来坚持不懈地实施这项简单快捷的扶贫惠民政策。

截至2016年6月底，神池县累计发放小额信用贷款10万笔，金额11.4亿元。随着信贷支持力度的不断扩大和信贷政策的持续支持，农村贫困地区得到了强有力的资金保障，许多贫困农民在农村小额信贷资金的支持下脱贫致富。

金融创新拓宽融资渠道

神池县农村信用社严格按照操作流程和管理办法发放扶贫贴息贷款，及时推出“富民贷”小额担保贷款，重点支持全县建档立卡贫困户，主要支持养殖、农副产品加工等涉农产业，最高额度5万元，期限原则上不超过两年。利率按同期农户小额信用贷款利率执行，对贫困户按年贴现率5%给予贴息。“强农贷”针对农村专业合作社、能人大户、涉农龙头企业。根据实施项目是否具备带动能力，县扶贫办审核后根据实际情况给予贴息支持，利率参照农户小额贷款同档次利率执行，年贴息率为5%。

同时，与专业合作社合作，将扶贫资金投入当地特色产业。扶贫信贷支农采取信用社发放贷款、财政贴息部分补贴、合作社提供担保和回购产品、农户经营的模式。截至2016年6月底，县农信社累计投放扶贫贴息贷款1249万元，惠及231户农户。

为防范金融风险，人民银行神池县支行下大力气建立连片贫困地区扶贫档案，加大支农再贷款管理使用的监督检查力度，每季度开展支农再贷款专项检查，确保支农再贷款真正用于扶贫支农，支农再贷款能贷出来、用好、收回。并加大对金融机构的风险监控，确保金融机构扶贫支农资金安全可靠，不良贷款比例在合规范围内。

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