省高级人民法院 | 对涉企案件评估经济影响为市场主体提供精准司法服务

11月，全省全面深化政法改革推进会在汉召开，省委政法委新发布湖北省政法改革十大典型案例。

从现在开始，长安湖北陆续遴选部分案例，发挥典型案例的示范引领作用，推动政法改革全面深化、提质增效，为构建全国发展新格局提供有力的法治保障。

评估企业相关案例的经济影响

为市场主体提供精准司法服务。

省高级人民法院

为依法保护市场主体，为经济发展积蓄基础力量，2020年1月，湖北省高级人民法院在全国法院率先推行涉企案件经济影响评估制度，要求全省法院从立案、保全、审理等各个环节，分析评估并有效防范和处理涉案企业生产经营可能受到的影响，执行、司法公开和审判管理，尽量减少司法活动对企业生产经营的负面影响。

这项制度实施以来，省级法院涉企案件的审判效率明显提高。民商事案件一审、二审、再审平均审理时间分别减少了15%、5%、4%，有财产可供执行案件的执行率达到99.20%，有效降低了市场主体的诉讼成本，明显提升了其司法获得感。

这一制度先后被评为“法治营商环境创新案例”、“湖北省社会治理创新十大案例”、“湖北省营商环境建设六大正面典型”，还被湖北省委推广到行政执法领域进行综合试点。今年，湖北法院涉企案件监督中心建成并投入运行，进一步推进了评价体系的案件化、程序化、信息化和规范化。目前，全省法院涉企案件网上评查率已达91.67%。

2022年2月21日下午，省法院召开“法治营商环境建设持续深化年”活动新闻发布会。

01坚持高位，进行全程留痕。

将全面推行涉企案件经济影响评估制度作为法治营商环境建设的核心任务和“一把手”工程。各级法院院长将是考核制度实施的第一责任人，各法院院长根据审判管理管辖范围承担相应的权责，督促法官正确运用考核制度，准确选择司法措施。

实行线上线下双追溯，将评估系统在线嵌入审判管理信息系统，确保立案、审判、执行的每一个环节都必须经过评估后才能进入相应的办案程序，系统应用可标记、可核对、可统计。线下，案件承办人填写《涉企案件经济影响评估表》，审批人签署审批意见，记录具体情况、相关案件事实及评估结果、应对措施、审批意见、处理结果等。企业的经济影响在量上，从而在各地留下痕迹。

02细化实施范围，突出评价重点。

确定应当评估的七类涉企案件:对企业正常经营带来严重且不可逆后果的；投资规模大，建设时间长，涉及公共利益；国家经济政策重点支持和鼓励；可能带来技术进步和产业升级，引发相关产业或新产业的产生和发展；影响本地区金融稳定；可能引起上市公司股票价格异常波动；其他可能影响企业发展或者影响社会经济稳定的情形。同时明确了案件在立案、保全、审理、执行、司法公开、审限管理等各个阶段的评估要素和处置措施，为办案人员提供了指导。

2022年11月，宝冶湖北建工集团有限公司向省法院寄送了一封感谢信和一面印有“精准帮扶企业救困优化营商环境”字样的锦旗。

严格控制审限，狠抓办案质量和效率。

加强审判流程节点监控，提高审判执行效率。严格遵守各类案件的法定审理期限，严格控制延长、扣减、中止审理期限的审批，防止民营企业因审理时间过长而被“拖后腿”、“拖累”。该制度实施以来，全省法院涉企案件审判效率明显提高，民事、行政、赔偿、执行案件平均处理时间缩短，有效降低了企业诉讼维权成本，满足了涉企企业在审判和执行过程中的合理期待。

同时，充分发挥调解、和解、速裁、简易程序、小额诉讼和监督程序的作用，引导当事人选择更加适合、便捷的纠纷解决方式，充分发挥繁简分离、快慢分离的制度效能。今年以来，全省法院共审理速裁案件14.87万件，分裁案件数占一审民事、行政立案数的70.86%。

加强协调联动，提高保护效率

对在当地有重大影响的敏感、涉群案件，严格执行双报告机制，在向上级法院报告的同时，通报当地政府相关部门，为政府与医院后续合作化解矛盾奠定基础。对涉案企业家采取拘留、逮捕等强制措施，可能产生一定程度的负面经济影响的，要求受理案件的相关法院和作出拘留决定的检察机关共同评估，审查拘留企业负责人的必要性，依法酌情调整或采取相应的预防措施，最大限度减少司法处理对企业生产经营的影响。与工商联、地方商会建立常态化沟通联络机制，出台《营商环境问题投诉联动办法》，编写《民营企业常见法律风险防范问答手册》，指导企业合规经营、化解风险。

05加强监督检查，补齐工作短板。

要求全省各级法院定期对涉企案件经济影响评估情况进行自查，上级法院加强对下级法院的检查监督，对应评估的案件不评估，或承办部门、承办人严重不负责任、措施不当，造成信访或其他重大事件的，将严肃追究责任。出台法治营商环境评估办法，对涉企案件经济影响评估制度落实不到位、排名靠后的中基层法院院长进行通报约谈。大力整治涉企司法顽疾，认真排查年底不立案、久拖不决、久拖不决等影响营商环境的突出问题。，先后查处营商环境相关案件77496件，评估重点案件5463件，大力推进突出问题整改。

06发布典型案例，扩大系统效应。

选取因评价有效、处置得当而避免或减轻司法活动对市场主体造成不良经济影响的典型案例作为标杆，同时正视问题，以评价不佳、措施不当的反面典型为镜子，组织召开新闻发布会，公开发布正反典型案例，取得良好社会反响。省法院召开“落实涉企案件经济影响评估制度，营造法治营商环境”典型案例新闻发布会，共发布49起“红黑榜”案例。省法院在用典型案例生动宣传解读制度政策的同时，对发现的问题进行通报，依法认真整改纠正，对涉嫌违法的办案人员依法依规追究责任，进一步压实责任，提振市场信心。相关做法得到了省委主要领导的肯定。

涉企案件经济影响评估制度在全国法院系统具有开创性和先导性。这一制度的推广实施，有效形成了具体司法措施对企业经济影响的准确衡量机制，着眼高质量发展大局，依法平等保护各类市场主体的财产权和合法权益，让各类市场主体切实感受到司法的力度和温度，让企业和社会有一个更加直观、更具体、更深入地了解人民法院推进法治营商环境建设的系列做法。