2023年全国两会即将召开，全国人大代表、天能控股集团董事长、浙江省湖州市长兴县梅山镇新川村党委书记张拟提交《关于引导大学生加入高素质农民队伍推进乡村振兴的议案》。张表示，在全面实施乡村振兴战略的大背景下，引导高校毕业生加入高素质农民行列，既能解决大学生就业难的问题，又能为农村发展提供更多智力支持和人才支撑，满足乡村振兴发展的需要。
张说，近年来，各级政府积极响应党和国家号召，制定各项政策，加大高素质农民培养力度，鼓励和引导大学生回乡就业创业。为吸引大学生从事现代农业生产，浙江省在土地、资金、税收、个人发展等方面给予优惠政策，大学生加入优质农民行列的意愿增强。然而，从全国范围来看，大学生要成为优质农民仍然面临一系列政策困境。最突出的问题有三点:
1、就业形式单一，市场化就业岗位少。目前，我国农村大学生就业主要由政府引导，主要有三种形式:一是“村官计划”；二是“三支一扶”工程，即应届高校毕业生到农村从事支农、支教、扶医、扶贫等工作；三是“乡村教师特岗计划”，大学生到偏远农村支教。
2.就业创业长期保障不完善，影响长远发展。大学生农村创业就业延伸的薪酬水平、创业补贴、失业保障等问题缺乏具体可行的政策。
3.管理部门缺失导致管理混乱。创业是一个综合性的工程，涉及很多部门和领域。自实施乡村振兴战略以来，各个机构和部门都意识到了鼓励大学生在农村创业的重要性。但是，到目前为止，还没有一个专门负责大学生农村创业就业活动的统筹机构或部门。大学生在农村创业就业过程中遇到问题，不知道去哪里，找谁，手续是什么，这也增加了大学生成为农村高素质农民的难度。
为此，张提出以下四点建议:
1.国家有关部门从顶层设计构建大学生成为高素质农民的政策体系，拓宽农村创业就业渠道。打破现有政府政策主导的就业形式，改变“政府政策-大学生就业”的单一就业层次关系，鼓励农村中小企业和乡镇企业提供更多就业岗位供大学生选择，打造“政府政策-企业-大学生”的多元化就业层次。对愿意提供就业机会的企业，给予一定的税收优惠、财政补贴等支持，使企业享受一定的优惠，协助企业制定大学生就业管理政策，提高大学生农村就业的工资水平和福利待遇。
2.完善相关社会保障制度。一是大学生失业保险政策出台。大学生一旦农村创业就业失败，要保障其后续创业就业，确保同等条件下，农村创业就业失败的大学生在申请其他工作时获得一定的优惠待遇。二是解决大学生在农业就业的社会保障机制，如就近县镇住房待遇、下一代教育等，让大学生成为农村和农业领域的优质农民，享受与城镇居民同等的社会保障。再次，通过立法将高素质农民的培养作为一项长期稳定的制度，赋予高素质农民终身受教育的权利。
3.建立大学生农村创业就业管理机构。积极推动成立专门部门或机构统筹大学生农村创业活动，有针对性地帮助解决大学生农村创业就业问题，优化政策实施效果，督促地方各级政府根据当地农村发展实际情况，系统设计大学生农业就业相关制度，加大土地、金融信贷、税收优惠等方面的政策支持，吸引和调动大学生成为优质农民的积极性。
4.建立大学生加入优质农民的资格准入制度，探索形成有效的配套政策。一是将“大学生进优质农”的资格准入制度与大学生学历、农业教育程度相结合，确定不同的资格准入标准和等级。二是根据认定标准和优质农民等级，与其优惠政策挂钩，提升优质农民含金量。三是将“大学生加入优质农户”的资格准入制度与信贷发放、税费减免、技术服务等政策相结合。，并对符合条件的职业农民学生在信贷发放、税费减免、技术服务等方面给予一定优惠。比如在金融信贷方面，采取贷款贴息的方式，引导小额贷款向优质农户倾斜。
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