家政服务行业大有可为，家政服务提质扩容行动方案(2017年)

□本报记者朱宁宁

家政服务业在提高人民生活质量、扩大就业方面发挥着重要作用。近年来，我国家政服务业发展迅速，但也面临家政服务供给不足、行业混乱等瓶颈，制约着家政服务业高质量发展。在今年的全国两会上，中国科学院大学公共政策与管理学院特聘教授、全国人大代表、知识产权学院院长马一德将目光投向了如何推动家政服务业高质量发展。

“加快家政服务业发展，有效满足老年人多样化、多层次需求，已成为当务之急。”马一德表示，目前，随着中国快速进入老龄化社会，对家政服务的需求更加迫切。迫切需要加快家政服务业的升级、拓展和规范发展，以更好满足人民日益增长的美好生活需求。

市场快速发展

党和国家高度重视家政服务业的发展。“十五”计划纲要和2035年远景目标提出“持续推进家政服务业升级拓展，与智慧社区、养老、教育融合发展”。中共中央、国务院发布的《扩大内需战略规划纲要(2022-2035年)》再次强调了促进国内服务业升级和扩大内需。推动家政服务业专业化、规模化、网络化、规范化发展。

“成熟的家政服务业是现代发展不可或缺的一部分。家政服务业是民生工程，是朝阳产业。”马一德表示，一方面，随着人民生活水平的提高、人口老龄化程度的加深以及三孩生育政策的实施，社会对家政服务的需求越来越大；另一方面，家政服务业为农村劳动力和城镇失业人员提供了大量就业岗位，在吸纳就业、促进乡村振兴方面发挥了重要作用。特别是随着人口老龄化的提前到来，迫切需要加快家政服务业的高质量发展。2022年，中国65岁以上人口突破2.09亿，逼近中度老龄化社会；预计到2035年，60岁及以上老年人口将超过4亿，占总人口的30%以上，将进入严重老龄化社会。

随着老龄人口的快速增长，养老服务需求也将迅速扩大。值得一提的是，随着家政服务需求的日益增长，我国家政服务市场发展迅速，从2015年的2776亿元增长到2021年的10149亿元，进入万亿级市场。目前家政服务从业人员已达3000万人。

痛点不容忽视

然而，国内服务业整体面临着“大而不优”的问题。一方面，家政服务行业门槛低，管理混乱。有些家政人员什么都不懂就能上岗，证书和资质都是用钱买的，或者上个网上课就能拿到。另一方面，“找不到，找不到，找不起，留不住”，很多人都遇到了“找阿姨”只能“拼运气”的问题。

在马一德看来，有效供给不足，市场供给与服务需求难以有效匹配，成为行业发展的痛点。“目前家政人员普遍文化素质较低，年龄较大，整体专业技能较低，专业高端家政服务匮乏。而且由于社会认同感低，年轻人更不愿意工作。”

同时，国内一些公司所谓的精准匹配只是吸引客户的噱头。大部分家政公司干脆建群，推荐各种家政阿姨去看房，然后两头收钱。由于缺乏有效的监督管理，甚至出现家政服务人员盗窃、性侵、殴打、虐待病房等现象。

行业无序竞争也是一个不容忽视的问题。“目前运营客户数据的平台公司很多，包括一些大型互联网公司，但这些公司的统一痛点是不了解国内行业的实际商业模式，造成了不深入了解行业却垄断行业资源的局面。”马一德指出，由于国内公司在获客上需要花费大量的时间和金钱，只能挤压本应投入到更有利于行业推广的标准化、制度化、规范化的运营费用，也导致国内公司的成本不断增加。一些无法承受高成本的国内公司选择“跑路”，行业乱象频发。

促进质量改进和扩展

针对当前家政服务业存在的问题，马一德建议，制定新时期家政服务业发展的中长期发展规划，促进家政服务专业化、规模化、网络化、规范化发展。统筹家政服务、养老服务、社区养老服务、病患护理服务等多种业态，明确政府、企业、社区不同层面的主体责任，构建创业、就业、培训等不同层面的政策支持体系，强化政府在市场监管、从业者权益保护、行业标准建立等方面的责任。加强服务方式创新，不断融入新业态、新方式、新内容，积极发展管家、理财专家、心理陪护、健康管理等新兴家政服务。

马一德还建议加大对家政服务业的扶持力度。通过资金支持、组织培训、税收减免等政策措施，培育一批名牌家政服务企业，发展员工型家政服务企业，引导有条件的家政服务企业通过资源整合、连锁经营等方式向规模化、品牌化方向发展。为自主从事家政服务的城镇失业人员、农民工、高校毕业生提供开业指导、创业培训、小额担保贷款、后续服务等“一站式”服务，真正实现家政服务的“升级扩容”。

同时，马一德认为，应加强家政服务业的基础设施建设。打造权威、公益的家政服务信息服务平台，支持社区家庭服务机构和设施建设，打通供需全链条。加强消费者咨询渠道的创建。可以增加政府引导下的信息平台，避免咨询渠道垄断。同时，加强行业标准建设，分步推进家政企业实现工作品牌化、员工专业化、服务标准化、开发标准化，设立家政行业从业人员黑名单。此外，加强专业技能培训，提高家政人员素质。鼓励高校开设家政服务专业学科，发展各类职业技能培训机构，单独设置家政服务业培训资格，建立健全家政服务业岗前培训和定期再培训制度，完善家政服务职业资格认证制度。

“要让家政行业的服务者老有所医、老有所养。营造尊重家政服务职业的良好氛围，加强从业人员劳动权益保护。”针对家政人员主要以自然人就业的服务特点，马一德建议设立更加符合行业特点的社会保障制度和政策，涵盖家政人员在工伤、医疗、养老等领域的保障，吸引更多人才加入家政服务业。

来源:法治日报

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