河北临城县是哪个市，河北省临城县搬迁名单

《中国经济周刊》记者国方|河北临城报道

(本文发表于《中国经济周刊》2016年第39期)

河北省临城县，北邻石家庄，位于太行山东麓。它建在一块光秃秃的岩石和山丘上，“七山一水两块田”。很长一段时间，土地贫瘠导致的贫困在这里是同义词。临城县1994年被定为国家级贫困县，2012年被定为新一轮扶贫开发重点县，贫困人口7.24万人。

多年来，摆脱贫困一直是这里的政治家们常年追求的目标。如何让穷乡僻壤的人脱贫，让当政者废寝忘食，绞尽脑汁。

官方数据显示，5年来，临城通过扶贫脱贫5.2万人。截至2015年底，仍有2.04万贫困人口。他们的军令状是:2017年底实现全部脱贫。

这是一个漫长而艰巨的过程。整个县城的发展历史，几乎就是一部不懈脱贫的历史。他们通过市场选择和政府自上而下的努力探索出一条脱贫之路。

成功的工业扶贫

临城曾经是一个资源型的北方县，矿业曾经是这里的主导产业。但是几年前，那些小矿都关闭了。

省长的想法是主动关，主动走生态发展之路。早转型早主动。

但摆在我们面前的现实是:场馆关闭，那么多人的就业怎么解决？在一座荒山和岩石上我能做什么？

经过一番考察和市场调查，他们发现临城山丘陵区的土壤成分以片麻岩为主，土壤呈中性偏碱性，钙质丰富，非常适合种植薄皮核桃。而且薄皮核桃易种植、易管理、成本低，农民生产积极性大；同时核桃是健脑益智的保健品，市场前景好，收益高。

2007年，临城县决定全力以赴扶持薄皮核桃产业。这也是迄今为止临城县扶贫史上最成功的一次产业扶贫。

当时临城县坚持政策，把资金向核桃产业倾斜，把有限的涉农专项资金全部聚集起来，捆绑使用，补贴农户和企业，特别突出龙头企业的培育壮大，让有限的资金发挥最大效益。如颁布实施《核桃深加工财政贴息暂行办法》，安排专项资金用于项目贷款财政贴息。

其中，绿岭公司是政府重点扶持的最大龙头企业，已成为国内唯一集优质薄皮核桃育种、种植、研发、深加工、销售为一体的全产业链大型现代化企业。

“有了龙头企业，农民的核桃就不愁卖了。"临城县委书记宋湘党在接受《中国经济周刊》采访时表示，龙头企业也必须反哺农民，比如必须为农民提供免费的技术指导和培训，优先供应优质种苗。

他认为，只有扶持龙头企业，才能延长产业链，提高产品附加值，提升行业整体效益。“大树下乘凉挺好的，可以让更多农民受益。”

通过“龙头+基地+合作社+农户”的模式，10年间，临城县形成了中国北方最大的优质薄皮核桃生产基地，年产值5亿元，涉及138个行政村、1万农户，其中贫困村85个，贫困户6000余户。

因此，薄皮核桃成为临城县脱贫致富的主导产业。临城县也因此成为太行山丘陵区传统农业向现代农业转型升级的样本。

“现代农业不仅仅是种植农业，而是一产、二产、三产一体化的复合型农业。”宋湘党说，临城不仅有薄皮核桃，还有苹果、板栗等果业，逐步形成了集水果生产、生态采摘、户外拓展、乡村旅游为一体的综合性现代农业。

临城扶贫办提供的一组数据显示，果林种植面积达27.72万亩，吸纳了全县30%的劳动力和50%的流转土地，辐射带动了3万多农民增收。

下一轮扶贫要靠爱马仕吗？

“产业的选择很重要，这也是解决扶贫政策的立足点。”宋告诉党，但选择什么行业是一个非常痛苦的过程。既要因地制宜，又要有市场效益。“市场缺什么，他们能做什么，我们就开发什么。”

养蚕是临城继薄皮核桃之后要大力推广的一个产业。这也是市场选择的结果。你大概很难想象爱马仕这个世界知名的奢侈品牌和这个贫困县的交集。

宋湘党曾派员到山东日照调查考察丝绸业。当地海通茧丝绸公司产品销往日韩欧三大高端生丝市场，是爱马仕、LV等国际奢侈品牌的原料供应商。这家公司的老板说，以生产围巾、领带闻名的爱马仕，指定产于临城的丝绸。但目前的出口量远远不能满足市场需求，希望临城大力发展蚕桑，他们以保护价收购。

临城的茧丝坚韧而长，在市场上很有竞争力。自汉代以来，它一直是著名的丝绸之乡。唐宋时期，中国丝绸闻名于世，南方以四川江津金淑最为著名，北方以临城最为著名。但后来，临城丝绸作为一个产业，逐渐衰落，直至消失。

宋湘党认为，蚕桑丝绸业很有可能成为临城脱贫的主导产业。

一位基层扶贫官员告诉《中国经济周刊》记者，蚕桑特别适合发展成投资少、价格稳定的扶贫产业；风险不高，见效快。

一亩桑苗投入900元，5亩桑树配一个大棚，也可以换成装修好的老房子或者鸡舍。第一年每亩桑茧收入可达1000~2000元，第二年约3000~4000元，第三年后每亩收入稳定在6000元左右。有水利条件的荒山上可以种植，桑树下可以继续种植其他作物。

据上述基层扶贫官员透露，临城县正在加紧出台财政补贴政策，计划一亩地补贴苗木900元，50亩以上加倍规模补偿。同时，每个大棚补贴6000元。

“这样一来，人们基本上就不用花钱买桑苗了。”这位基层扶贫官员说，蚕桑在一些观念比较开放的村已经初具规模，他们相信在政策的鼓励下，这个速度会加快。

党在宋代的目标是，临城要从养蚕开始，逐步形成自己比较完整的丝绸产业链。

金融扶贫模式探索:扶贫资金能放大10倍吗？

“每家每户都有项目，每个村都有产业，每个乡镇都有特色。”按照这种精准扶贫思路，黑城乡胶泥沟村成为临城最大的果蔬大棚基地。

距离石家庄最大的蔬菜批发市场不到70公里。商贩每天都来这里收购，一个小时后，就到了石家庄市场进行交易。

胶泥沟村村民李君华大棚里的西红柿在石家庄市场很受欢迎。他说他种的西红柿富含硒，不使用农药。每斤比普通西红柿贵1元多。平均年收入5万元左右。

这几乎是那里温室农民过去一年的平均收入。

每到节假日，70公里外的石家庄人都会开车来这里观光采摘。

“游客采摘的价格是市场价的一倍以上。以甜瓜为例。市场卖2元左右一斤，采摘的价格高达5元。”葡萄种植者马延海和他的妻子在温室里忙碌着。他笑得合不拢嘴，眯起眼睛。在藤蔓爬上来之前，他在葡萄架下种了瓜，瓜长得很快。五一假期都是游客挑的。马延海从邮储银行借的5万贷款，第一年就全部还清了。

这样的场景是他以前从未想象过的。

多年来，他们的土地只种玉米和小麦，每亩地收入不到800元。“那时候的日子不好过。”

直到2014年底，胶泥沟村村委会开始以每亩1000元的价格将土地从外出务工村民手中流转给村集体，再由村集体流转给贫困户进行大棚种植。

据胶泥沟村村支书马介绍，每个大棚占地3.5亩，造价约8万元。扶贫资金补助3万，剩余5万可以通过扶贫办贷款给邮储银行，三户联保。贷款利息由扶贫办补贴。“意思是不用花钱买。”

这是临城金融扶贫机制的一次探索，以撬动更多资金进入扶贫产业。

扶贫资金不再像过去那样直接发到贫困户手中。相反，政府将扶贫资金集中在合作银行。同时，县财政资金的一部分也放在合作银行，形成资金池。通过竞争确定两家合作银行邮储信用社，放大5-10倍，为贫困户、扶贫龙头企业、农民专业合作社提供贷款支持。贫困户5万元以下小额贷款免抵押、免担保、低息，扶贫龙头企业和农民专业合作社贷款由担保中心担保。

按照这个模型的设计，贷款亏损时，担保中心、银行机构、保险公司按照1.5:1.5:7的比例共同补偿贷款本息。

宋湘告诉当事人，这是他们正在探索的“政府+银行+合作社+农户+村党支部+保险公司”六位一体的合作模式。

如何帮助穷人突破禁区？

事实上，临城一直在探索扶贫的体制和机制，并取得了丰硕的成果。比如整合各种资金，聚焦选定的行业和项目，让有限的资金发挥最大的效益，扶持一批像薄皮核桃一样的特色产业。

从多年的扶贫经验来看，宋湘党认为，一些原有的扶贫机制有很大的局限性。比如，扶贫资金的使用不应该设置太多的条条框框，应该赋予县级政府更大的使用控制权。“使用机制要灵活，因地制宜，监督机制要跟上。在不违反法律法规的情况下，应该允许资金的使用在一定范围内突破一些禁区。”

在这么多年的脱贫攻坚中，宋坦言，这个过程很艰难，会有很多问题。比如思想问题，资金到位问题，股权问题，干部作风和能力问题，以及长期经营中的各种突发问题。

据《中国经济周刊》记者了解，最难的是贫困农民观念的转变。很多贫困村地处偏远，传统观念根深蒂固，抗风险能力差，引导他们发展特色产业更加困难。

但宋告诉党，“无论有多困难，我们必须成功。”

2017年底前，临城将实现全部脱贫，这是军令状。

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