南京禄口国际机场。图/南京禄口国际机场微信官方账号
在交通枢纽城市争夺战中，机场正日益成为“新宠”。
日前，南京市规划和自然资源局官网发布《南京市土地空房总体规划(2021-2035)》征求意见稿，公开征求意见。其中提到规划“一个主机场、一个辅助机场、五个通用机场”的通航空总平面布局，以禄口国际机场为主机场，马鞍国际机场为辅助机场。
这是南京首次在相关规划中提出建设第二机场。
草案还明确了两个机场的主要定位——禄口国际机场是长三角城市群的主要国际枢纽，航空空货运和快递中心。马鞍国际机场是军民合用机场，是首都圈第二个国际机场。
在南京之前，北京、上海、成都已经实现了“双机场”运营，Xi安、杭州、重庆、郑州也在积极规划“第二机场”布局。
之前被全国首个省际城市圈起来的南京，这次能通过第二机场再次起飞吗？
马鞍机场不在马鞍山。
2021年2月，《南京都市圈发展规划》获得国家发改委批复，南京都市圈成为全国首个获得国家层面批复的跨省都市圈。
2021年，南京都市圈经济总量超过4.6万亿元，占全国的4.1%。经过一年多的发展，南京都市圈各城市之间的一体化程度不断加深。
以交通为例，据新华网报道，过去一年，宁阳(南京-扬州)、马宁(南京-马鞍山)、宁楚(南京-滁州)三条城际轨道开工建设，南京禄口国际机场三期工程前期工作持续推进，杨泰国际机场二期扩建工程正在报批。
其实在南京都市圈，除了禄口国际机场和马鞍机场，南京周边还有很多机场，比如杨泰、武宣、淮安涟水等。这些机场虽然都在南京都市圈，但都不在南京。
新景智库发现，马鞍山机场与安徽省马鞍山市并无关联。马鞍机场名字的由来是因为机场位于南京市六合区马鞍街。
据了解，马鞍机场位于南京江北国家新区。2015年7月建成投入运营。距南京市区约35公里，距南京禄口国际机场71公里。是南京大学机场搬迁机场，尚不具备民用功能。
南京规划第二国际机场还有更深层次的考虑。
从区位上看，南京禄口机场位于南京南部，马鞍机场位于南京北部，安徽东北部、江苏北部都在辐射范围内。建成投入民用后，无疑是南京打造国际门户枢纽城市的最后一块拼图。
此外，有分析认为，马鞍山机场还可以承接禄口机场的非核心功能，承接航空空产业转移的发展。
2021年，禄口国际机场旅客吞吐量1760.69万人次，成为江苏唯一旅客吞吐量突破1000万人次的机场。排名第二的苏南硕放机场旅客吞吐量仅为712.64万人次。而且2021年禄口机场货邮吞吐量将达到35.91万吨，无论是旅客吞吐量还是货邮吞吐量，禄口机场都将承担大量的air 空需求。
事实上，作为南京第二个大型民用机场，马鞍机场的建设进度一直备受关注。
2020年12月，江苏省政府办公厅印发《关于支持南京江北新区深化改革发展创新加快高质量发展的实施意见》，其中提出协调推进马鞍机场民用功能完善。
此后，2021年和2022年，连续两年都有人大代表在全国两会上建议加快南京马鞍机场军民合用。
多城市规划“第二机场”
建设“第二机场”，南京加速赶超。
今年6月27日，成都天府国际机场正式通航。成都与双流国际机场一起，正式成为继北京、上海之后第三个拥有两个大型机场的城市。
据新景智库不完全统计，目前除了北京、上海、成都已经正式运营双主机机场外，包括南京在内，其他城市如广州、深圳、重庆、杭州、Xi、郑州等也在争相布局和规划“第二机场”。
以中部重要的交通枢纽城市郑州为例，在打造“米”级高铁网络的同时，郑州也在积极布局“第二机场”。
今年7月，河南省政府出台了《河南省综合立体交通网络规划(2021-2035)》，提出建设郑州国际航空空 Hub，还明确指出要适时启动郑州第二机场的规划研究。
规划建设“第二机场”，郑州也有现实需求，因为在国内大型机场中，郑州现有的新郑国际机场并不是以客运为主，而是少数以货运为主的机场。2021年，郑州机场货邮吞吐量在全国230多个机场中排名第六，其中国际货邮吞吐量排名全国第五。
显然，郑州新郑机场目前以货运优先运营，难以满足河南近亿常住人口的民航出行需求。
事实上，上述城市积极布局“第二机场”，主要是由于现有机场旅客吞吐量已接近饱和，难以满足快速增长的运输需求。“第二机场”可以缓解城市空中交通空资源的不足。
以疫情前的2019年为例。中国民航局数据显示，2019年，中国机场年旅客吞吐量超过13亿人次。旅客吞吐量排名前十的机场分别是:北京首都机场、上海浦东机场、广州白云机场、成都双流机场、深圳宝安机场、昆明长水机场、Xi安咸阳机场、上海虹桥机场、重庆江北机场、杭州萧山机场。
其中，北京首都机场旅客吞吐量最大，达到1亿人次；上海浦东、广州白云、成都双流、深圳宝安的旅客吞吐量也超过5000万人次。前十名中，旅客吞吐量最低的杭州萧山机场也突破4000万人次。
不难发现，规划第二机场的城市，大多是疫情前旅客吞吐量排名前十的城市。南京和郑州虽然不在前十，但也排在第11和第12位。
除了旅客数量的不断增加，这些城市对建设第二机场的需求也越来越迫切。从某种意义上说，“第二机场”也代表了一批城市的能级，城市能级更高，带动作用更大，需要更完善的交通网络支撑。
值得注意的是，北京、上海、成都三个拥有双机场的城市，以及正在规划建设“第二机场”的重庆、Xi、郑州都是国家中心城市，宁杭也在积极冲刺第十个国家中心城市。
在国家整体提高对外开放层次和水平的背景下，这些城市从促进经济发展的角度出发，开辟“第二机场”无疑是必要的。
文/新景智库研究员查志远
编辑/柯睿
校对/王新
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