建立制度机制,推动工作，建立问责制度推动工作落实

前不久，象山县委检查组正在对象山县最低生活保障实施办法和扶贫领域的其他制度进行监督检查。在梳理“问制”情况时，指出该县部分单位存在低保档案管理不规范、沟通协调机制不完善、社会救助宣传不到位等问题。像这样监督制度的制定和执行，已经成为这个县的常规动作。

制度不多，但精髓和落实到位。针对当前一些制度存在的制度不全、落实不到位、衔接不畅等问题，2018年以来，象山县纪委县监委在作风建设“三问三治”基础上试行“问政制”，督促各级各部门建立健全160多项制度。今年以来，县纪委进一步深化、优化、规范“约谈制度”工作，加强对制度制定、执行、维护全过程的监督检查，扎紧廉政制度笼子，切实维护制度权威，强化权力制约。

准确确定“质疑制度”的范围，

确保“有求必应”

扶贫帮困领域是今年“问制”工作的重点领域。今年以来，一场扶贫领域的“问政制”大规模开展，涉及县农业农村局、县民政局、县残联等5个职能部门和合浦镇、新桥镇、泗洲头镇、高塘道乡等6个乡镇。

针对性强，精准有力。如何准确确定“问题体系”的范围？围绕县委工作和重要任务，县纪委监察局综合分析通过巡视、审查调查、信访、日常监督等渠道收集的问题线索，每年选择1至2个重点领域开展“约谈制”工作，与县改办及该领域主管(牵头)部门协商确定被约谈单位。为维护制度权威，强化权力制约，“质询制”制度是县委、县政府、县级部门在履行职责过程中形成的具有普遍约束力的制度，可反复适用，实际已运行一年以上。

据悉，近年来，县纪委对财务管理、国有资产管理、农村“三资”管理、扶贫帮扶等5个领域的100多个相关单位的制度进行了专项“约谈制度”。“我们坚持问题导向，重点关注制度的制定、执行和维护，要求制定的依据是否合法，内容是否合理，流程是否合规，制度运行是否顺畅，执行是否到位，制度修订是否及时，指导监督是否有力。”县纪委、县监察局相关负责人说。

精心设计“问题系统”流程，

确保“问到点子上”

今年6月至7月，县委巡视组对扶贫领域进行了“回头看”。与其他检查不同的是，除了常规的政治体检，检查组还对象山县《关于促进低收入农户高水平小康的实施意见》、《象山县扶贫小额信贷项目资金管理办法》等八项与扶贫相关的制度进行了专门的“询问制”。

“提问制”一定要问到点子上。该县按照“谁制定、谁梳理”的原则，对本单位制定的涉及领域的政策、制度进行了全面梳理，形成了年度“质询制”初步清单，报送县纪委、县监委。经过评审，最终确定了“质询制”名单，并反馈给单位。“问题制”清单建立后，该县通过“问题制”单位自查、督导检查组专项“问题制”等方式，查摆问题、查找短板、提出建议、纠正偏差。为减轻基层单位负担，该县不仅开展了经常性的“询问制”专项督查，还将“询问制”工作与专项检查、专项巡视相结合。

据县纪委相关负责人介绍，为充分体现“约谈制”工作的严肃性，该县还将形成年度“约谈制”工作报告，对该领域相关制度运行情况做出全面客观的评价。从今年开始，县纪委、县监委还将向县委常委会汇报“质询制”情况。

全程关注“提问制”的结果。

确保“问出结果”

最近，象山县国资系统正在紧锣密鼓地修改完善制度。针对“问制”报告指出的该县部分国有企业资金存管存在的制度漏洞，该县进一步优化国有企业银行账户管理办法、资金存管指导意见等27项制度规范，制定完善内控管理制度，制定风险防控手册。

系统，你是在实现。“质询制”工作是对该制度再推广、再实施的监督。“质询制”单位要根据“质询制报告”中的反馈意见认真落实整改工作，并在三个月内上报整改报告。县纪委、县监委将全程跟踪监督整改落实情况。同时，县纪委、县监委将及时跟踪“约谈制”工作中发现的问题线索处理情况，坚决查处制度问题与经济问题相结合的腐败案件，坚决切断制度漏洞造成的利益输送链条，形成有力震慑。

“对整改不力、屡查屡犯的，要加大惩处力度，不仅追究直接责任，还要追究领导责任，以此倒逼制度完善，确保‘约谈制’工作彻底有效。”县纪委、县监察局相关负责人说。此外，县纪委县监委还督促县改办加快建立全县系统全过程动态管理平台，梳理形成四份系统清单，加强系统运行日常管理，将“约谈制”纳入县目标管理考核，有效推动了“约谈制”工作的落实。专家评论

制度，重在执行，你在执行。要提高制度的执行力，既要增强制度意识，又要加强对制度执行的监督，充分发挥监督保障作用。象山县纪委县监委开展的“约谈制”工作，在这方面做了有效的尝试。一是制定监督制度，督促全县各部门建立健全100多项制度，并专门编成一本书；二是选择“约谈制”对象，综合分析巡视、审查调查、信访、日常监督等渠道收集的线索，每年选择重点地区开展“约谈制”；三是设计操作流程，建立“提问系统”清单，确保提问切中要害；四是强调“质询制”的结果，全程监督由“质询制”单位实质性整改。通过构建全覆盖的制度执行监督机制，“督促落实”，强化制度执行，提高行政机关治理效率。

(叶梁芳，浙江大学廉政研究中心副主任、浙江大学光华法学院教授)

精准的“提问系统”，

使该系统负担得起、可行和有效。

陈象山县委常委、县纪委书记、县监委主任

象山县纪委监察局准确落实党的十九届四中全会确定的坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大战略部署要求，坚持以“质询制度”为突破口，突出问题导向，加强制度制定、实施、维护全过程监督检查，深入查找制度漏洞和监管盲区，推动“三不”机制由表及里、综合施策，深化标本兼治。

紧紧围绕县委的中心工作和重要任务，紧紧围绕群众关心的热点、难点、焦点问题，坚持将“问政制”工作与日常监督、信访、审查调查、巡视检查相衔接，做到“问责制”、“问效制”、“问腐制”。注重制度的源头监管，查询制定依据是否合法、内容是否合理、流程是否合规，让制度经得起考验。加强对制度执行的监督，以监督执纪的力度增强制度执行的硬度，促进各项制度的有效执行，坚决杜绝制度执行中做选择、做变通、打折扣的现象，严肃查处有禁不止、有禁不止、有令不行的行为。深化以案促改，以案为鉴，抓住普遍性问题和反复性问题，用好纪检监察建议，督促相关职能部门整改建章立制，堵塞漏洞，扎紧篱笆，堵住“后门”空 sub。

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