在上一篇文章中，笔者和大家谈了广东省内各个城市的发展和区划调整，比如佛山、东莞、湛江等。今天，笔者和大家聊聊汕头市。汕头市是广东省下辖的地级市之一。目前下辖7个区县。但在90年代，汕头曾经一共下辖14个区县，管辖范围非常大。那么，1991年，汕头为什么要划分为三个地级市？
首先说一下广东省的基本情况。广东省是中国第一大省，人口最多，经济规模最大。根据2020年第七次全国人口普查统计，广东省总人口为1.26亿，居全国首位。与山东省、河南省等省份相比，拥有2000多万人口。也就是说，相当于甘肃省或者吉林省的总人口。2021年，广东省GDP总量达到12万亿以上，位居全国第一。
在GDP总量上，甚至超过了世界上一些中等发达国家。目前广东省和江苏省的GDP总量都在10万亿以上。广东省也是我国著名的蔬菜水果出口大省，每年出口各种水果蔬菜，数量多，品种广。例如，粤北和粤西的许多城市相继建立了各种种植基地。
目前，广东省共有21个地级市，分别是:广州、深圳、东莞、佛山、中山、湛江、惠州、茂名、阳江、揭阳、潮州、梅州、珠海、汕头、汕尾、韶关、清远、肇庆、江门、河源、云浮。当然，广州和深圳同属于全国15个副省级城市之一。这说明广东省的综合实力是很强的。
汕头市属于广东省区域性中心城市，位于广东省东部，承担着连接东部地区发展的重要任务。到2021年，汕头总人口超过550万。2021年汕头市GDP总量达到2900多亿，这是一个非常好的水平。目前，汕头市辖6区1县，共7个区县，分别是:金平区、龙湖区、濠江区、潮阳区、潮南区、澄海区、南澳县。
根据汕头的发展规划，2025年全市GDP将达到4100亿以上。至于汕头7个区县的划分，经历了几个阶段的变化，因为截至1991年，汕头仍有14个区县管辖，管辖范围非常大。那么，汕头七区县的划分是如何一步步形成的呢？
众所周知，中国的行省制度出现于元代，经过元明清几百年的不断磨合和调整，逐渐形成了行省的基本框架格局。清朝乾隆年间，广东省辖10州3直隶，分别是:广州府、肇庆、南雄、韶州、惠州、潮州、高州、雷州、连州、琼州、罗定、嘉应。其中，汕头大部分县隶属潮州府管辖。
当时潮州府下辖九县，分别是海阳县、潮阳县、揭阳县、饶平县、普宁县、惠来县、澄海县、大埔县、丰顺县。不得不说，潮汕文化历史悠久，保留了大量的传统文化印记，形成了著名的潮汕文化圈。1840年后，西方列强发动了一系列反清战争，如鸦片战争、第二次鸦片战争等。清朝一次次战败，不得不签订各种不平等条约，开放大量通商口岸。
1858年，潮州福海县所辖的汕头成为通商口岸。在外资的刺激下，汕头开始迅速崛起，成为广东省重要的沿海港口城市。1912年，统治200多年的清朝灭亡后，中国进入军阀混战的复杂阶段。因为大规模的战争，对广东各地的经济造成了极大的破坏。转眼间，新中国成立之初，随着大规模战争的基本结束，中国进入了战后重建和稳步建设阶段。
此时，广东省各地相继设立了一系列地级市和特区。1949年11月，潮汕特区成立，辖8个县，即:饶平县、潮安县、澄海县、南澳县、揭阳县、普宁县、惠来县、潮阳县。但随着广东省区划的调整，1952年撤销了潮汕区、兴梅区等几个特区，联合成立了广东行政区。粤东行政区基本上管理着整个粤东地区，共辖21个县。
管辖范围过大，不利于经济建设。五六十年代，我国交通通讯水平有限，所辖取消太多，根本不利于管理。很明显，广东省东部以丘陵地形为主。1956年撤销粤东行政区，设立汕头区。此时的汕头地区下辖1个县级市，18个县，辖区划分到了顶峰阶段。
它们是:汕头、潮安、潮阳、揭阳、饶平、惠来、普宁、澄海、南澳、大埔县、丰顺、海丰、陆丰县、梅县、兴宁、五华、蕉岭、平原、镇平县。因为管辖范围太大，管理难度很大。1965年，广东省设立梅县特区，汕头特区下辖的梅县、兴宁、五华、丰顺、大埔县、蕉岭、平远7个县纳入梅县特区管理。
此轮区划调整后，汕头地区区划调整为1个县级市，11个县。上世纪60年代末，中国所有特区都改名为地区后，汕头特区改名为汕头地区，行政区划不变。20世纪70年代末，中国经济进入发展建设期。为了适应经济发展的需要，我国各省区纷纷进行调整。1979年，汕头重新设立潮州县级市。
1983年撤销汕头地区，设立汕头地级市。汕头县级市撤销，分五区。同时撤销潮安县，所有乡镇纳入潮州县级市管理。此时的汕头市下辖5个区、1个县级市、10个县，共计16个区县，管辖范围较大。这种分区格局形成后，长期存在。但从经济发展的角度来看，管辖范围太大，很难面面俱到。
1984年，汕头设立经济特区。1988年，汕头市海丰县、陆丰县纳入汕尾地级市管理。此时，汕头下辖14个区县，人口950多万。上世纪八九十年代，广东省的发展非常迅速，汕头市的经济也在迅速崛起。但是汕头市下辖的区县太多，在经济发展过程中会面临各种各样的问题。为了适应经济发展的需要，20世纪90年代，汕头市的区划进行了大规模的调整。
1991年11月，汕头市分裂。将原属汕头市管辖的揭西县、普宁县、惠来县划入新设立的揭阳地级市。原属汕头市管辖的饶平县，划入新设立的潮州地级市。此轮调整后，汕头市的辖区剩下合浦区、达濠区、升平区、金源区、龙湖区5个区，以及外围的南澳县、澄海县、潮阳县，共计8个区县。
进入21世纪后，随着汕头的持续发展，市区面积逐渐扩大，市区人口进一步增加。2003年，汕头市的区划进行了大规模的调整。合浦区、达濠区撤销，合并为濠江区。升平区和晋源区撤销，合并为金平区。撤销澄海县级市，设立澄海区。撤销朝阳县级市，设立朝阳区、潮南区。
截至2003年，汕头市6区1县的区划格局已完全形成，共辖7个区县。当然，由于发展建设的需要，进入21世纪后，汕头市陆续设立了海湾新区、经开区、高新区等多个新区。但这些新区属于功能区，情况特殊，一般不统计。
中国地区区划调整的故事很多。在以后的文章中，作者会和你慢慢聊。
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