阳春三月，记者来到贵州南部第一座城市湿地公园——都匀市雨花湖湿地公园。
清澈蜿蜒的河流，诗意的亭台栈道，干净创意的文化广场，休闲的游客...
过去，这里曾经是一条干涸的河流，长满了杂草和污水。
2014年，都匀市水务局承担了干河改造治理任务，项目管理和建成后长期运行的数亿元资金缺口成为“拦路虎”。经过综合研究，市委、市政府决定采用PPP融资模式解决资金问题。政府没有花一分钱，成功实现了环境、资源、城市景观和经济效益的双赢。这只是都匀市成功创新融资模式撬动社会资源参与城市建设的一个缩影。
城市建设，“钱”从何而来？
作为黔南州所在地，都匀市城市建设严重滞后是不争的事实。老城区存在大量“城中村”，功能布局混乱，道路交通堵塞，房屋密集破旧，消防通道不足，市政公共设施匮乏，居住环境脏乱差，安全隐患严重。长期以来，群众对此意见很大。
曾经有人用“东挤西乱南脏/北方kloc-0/中间一锅粥”来概括都匀市的现状。
2013年8月17日，吴丹担任黔南州委常委、都匀市委书记后的第十天，都匀市观澜社区改造工程开工。按照“整体规划、连片开发”的思路，都匀市确定了龙场、七星、观澜、谢官冲、环西、西山、大西门、孟家桥、建东、建西“十个旧城区”改造项目，计划到2017年完成2万个旧城区改造任务。这意味着都匀未来几年的城市建设将围绕“十大旧城”改造展开，拆建大幕将轰轰烈烈拉开。旧城改造的目的是改善人们的居住条件，完善基础设施，改善城市环境。城市功能配套设施建设和路网建设是推进“大都市”建设和都匀城市化的重要载体。
但是，这个庞大的工程需要庞大的资金。单靠财政拨款能支撑吗？会持续多久？唤起舆论。
由于融资渠道不畅、金融机构市场化程度不高、实体经济自身发展乏力，融资难、融资贵成为都匀城市建设的绊脚石。
改革创新，“钱”多来源！
知道山里有老虎，我更愿意去山里。近年来，都匀市委市政府拓宽融资渠道，多元化经营，争取银行贷款支持，已成为城市建设资金来源的重要途径。
为确保融资顺利开展，都匀市先后成立了都匀市国有资本运营有限公司、市国土资源和土地储备中心、市城市建设投资开发有限公司、市路引湖工业园区建设开发投资有限公司等投融资平台
这些投融资平台紧紧围绕“大都市”建设的艰巨任务。他们通过改革创新投融资体制机制，采取企业垫资、银行贷款、财政融资、产权交易所等多元化方式，撬动社会资源，吸引民间和企业资金参与城市建设，解决城市建设资金缺口问题。
2013年以来，负责旧城改造的都匀市国有资本运营有限公司充分利用国家旧城改造政策，积极与国家开发银行贵州省分行对接沟通，为马鞍山等3000个旧城改造项目和1025个旧城改造项目争取政策性银行支持。经国家开发银行贵州省分行批准，以贵州贵民投资有限公司为融资平台，成功贷款12.26亿元，其中8.5亿元用于马鞍山旧城改造项目，2.35亿元用于七星旧城改造项目，另有1.41亿元为投资贷款。这两个项目建成后，将为4025户居民提供住房保障，极大地改善居住环境，为实现城乡一体化、构建和谐社会迈出坚实的一步。
随后，其他项目融资资金陆续到位，旧城改造取得阶段性成效。截至2014年12月底，观澜、环西、马鞍山、七星、大西门旧城区建设共征收房屋8920间，拆迁房屋3321间，房屋面积119.72万平方米。支付房屋征收款13.4亿元，迁坟4419座，套现1887万元。
面对资金短缺，都匀市也在积极探索试发行债券。2013年，借助黔南国有资本运营有限公司平台，成功发行15亿元公司债券(“13黔南债”)，成为贵州省城投债中规模最大的债券。目前，募集资金已全部到位，并已用于南口大道、大龙大道、茅箭大道至厦蓉高速都匀匝道口建设工程、173厂至115厂城市主干道建设工程、环西大道一期工程等前期建设项目。继成功发行“13黔南债”后，都匀市积极与国家发改委沟通旧城改造项目，拟发行不超过13亿元的“14连棚改债”。
“14连棚改债券”成功发行后，将是贵州省第一只棚户区改造收益债券，省发改委将以此债为试点向全省推广。
2014年底，都匀市金融办牵头与贵阳银行股份有限公司观山湖支行合作，由都匀市国有资本运营有限公司向下游企业(建筑施工企业等)开具核心企业商业承兑汇票。)来支付项目的融资业务。经过多方努力，顺利完成“商票通”融资5亿元授信额度，目前已到位50多万元。“商票通”融资业务的开展，缓解了地方政府投融资平台资金短缺的困难，成为都匀市金融改革的一大亮点。
同样，市金融办牵头的融资租赁工作也为教育、卫生等公益事业筹集了大量资金。该业务是以融资租赁的方式，为市教育系统和卫生系统的设备融资，促进都匀市教育质量均衡发展，改善学校教学设备，解决都匀市人民群众看病难的问题。2014年，市教育局“回租模式”筹资5000万元，“直租模式”筹资6535.76万元；市人民医院以“回租模式”融资5000万元。经市金融办与贵阳银行股份有限公司都匀分行协商，贵阳银行向市国有资本运营有限公司提供1亿元信贷融资支持城市建设，2014年12月17日达到500万元；中国建设银行黔南支行以市医院为融资主体申请贷款1.8亿元，将用于市医院新建项目。
诚信合作是促进城建融资的基础。近年来，都匀市积极与胡云金融业开展联席会议制度，并于2014年召开了联席会议。按照承诺，市委市政府对都匀市农村信用合作联社、建设银行黔南州分行、国家开发银行贵州省分行、黔南州人民银行、黔南银监局、钱商易贷小额贷款有限责任公司、金汇小额贷款公司、鼎盛鑫融资担保公司黔南分公司、市中小企业信用担保有限公司等9家单位进行了奖励，获奖。
抓住机会推广新模式
2014年12月29日，都匀市经国家发改委、中央机构编制委员会、住房和城乡建设部、公安部、民政部、财政部、人力资源和社会保障部、农业部等11部委批准，成为贵州省唯一获批国家新型城镇化综合试点的县级市。
对此，州委常委、都匀市委书记吴丹表示，新型城镇化试点的获得对都匀市意义重大，影响深远。都匀新型城镇化发展上升到国家层面，为破解城市发展瓶颈、解决结构性矛盾提供了千载难逢的政策支持，将成为都匀发展的又一里程碑。
都匀曾经经历过“三线”建设和“资本置换”的辉煌发展时期，但由于不适应经济社会发展的新变化，都匀总是陷入刚刚赶上“末班车”又突然刹车的尴尬境地，影响了发展进程，动摇了发展的信心和决心。
吴丹认为，现在，都匀市迎来了“高铁时代”，而恰恰在这个时候，国家给了都匀进行新型城镇化综合试点的机会。可以说，这一重大举措是国家为都匀量身定做的“加班列车”，应该倍加珍惜，充分利用好这一独特的政策优势，才能转化为都匀实实在在的“红利”。吴丹认为，新型城镇化进程将使更多的人生活在城镇，不仅使更多的人享受到城市文明，早日过上小康生活，也有利于减轻农村全面建设小康社会的压力。新型城镇化是都匀市保持经济持续健康发展、赶超他人的强大引擎。城市化水平的不断提高，将使更多的农民通过转移就业增加收入，通过市民化享受更好的公共服务，从而扩大城市消费群体，升级消费结构，释放消费潜力，这也将为城市基础设施、公共服务设施和住房建设带来巨大的投资需求，为经济发展提供持续动力。新型城镇化是促进“一圈两翼”区域协调发展的有力支撑。随着西部大开发和中部崛起，东部沿海地区产业转移加快。黔南作为资源环境承载能力较强的地区，加快城镇化进程有利于培育和形成新的增长极，促进都匀人口和经济布局更加合理，区域发展更加协调。
而国家新型城镇化综合试点的推进，需要庞大的工程建设来支撑。面对庞大的工程建设，融资难、融资慢成为阻碍都匀建设的难题。
为抢抓机遇，新年伊始，州委常委、都匀市委书记吴丹主持召开新型城镇化试点PPP投融资洽谈会，与国家开发银行贵州省分行就新型城镇化综合试点PPP投融资模式合作进行了深入交流和实质性洽谈。
双方达成一致后，吴丹立即成立了都匀市PPP投融资领导小组、办公室、PPP中心、SPV公司、项目评估中心等相关机构，明确了工作职责，建立了工作制度。同时，都匀市垃圾焚烧发电项目、污水处理建设项目、角山-鉴江景区整体包装开发项目为首批采用PPP投融资模式建设的项目。
未雨绸缪，减轻政府负担
城市基础社会项目共28个，包括鉴江黑桥至白子大桥桥梁建设项目、鉴江沿江景观大道、北口至刘阳街城市主干道、七星路城市次干道、东山服务文化古街区建设项目等。
都匀市民族中学、实验中学、中等职业技术学校、墨冲镇廉租房、观澜区公租房等10个民生项目。
工业项目9个，分别是都匀市现代高效茶产业示范园茶叶生态旅游建设项目、恒力钟表制造有限公司在建项目、都匀市酒厂有限公司在建项目。
未来几年，都匀市将启动这些重点项目，以PPP为主要投融资方式，结合实际拓宽融资渠道，不断汇集社会和企业资金参与都匀城市建设。
今年，都匀市将全面完成“14连棚改债券”发行工作，并继续与省发改委、国家发改委沟通，做好棚户区改造收益债券二期、三期发行工作。抓住都匀市成为国家新型城镇化试点城市的机遇，与国家开发银行开展深度合作，做好国家开发银行贵州省分行棚户区改造贷款等项目融资工作。拓宽融资渠道，运用创新金融产品，继续做好都匀市城市、民生、产业、基础设施建设融资工作。
城市建设需要提前规划，需要多方面的支持。据都匀市相关负责人介绍，今后，都匀市将进一步创新城市建设投融资体制，以市场经济手段管理运营城市，变城市建设“融资开发”为“杠杆开发”，鼓励各类社会资金参与城市建设、运营和管理，走以政府投资为导向、市场化运作为主体的多元化投融资道路。
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