南方农村报记者郑占能
近日，记者在廉江调查发现，农民对“两权”抵押贷款需求强烈。人民银行廉江分行行长黄告诉记者，廉江市作为粤西地区唯一的“两权”抵押贷款试点，自2016年启动以来，在广东9个试点县(市)“两权”抵押贷款总余额中排名第二。
廉江市金融办数据显示，截至目前，廉江已发放农村承包土地经营权抵押贷款6笔，贷款余额4058万元。
确认权利是困难的
廉江市农地发证率低。
今年3月底，中国人民银行副行长潘在调研农村承包土地经营权和农民住房财产权试点工作时表示，2017年是“两权”抵押贷款试点的收官之年。
作为粤西唯一的农村“两权”抵押贷款试点，廉江市已与农业银行湛江分行、邮政储蓄银行湛江分行、当地农村信用社、保险公司签订了农村土地经营权抵押贷款合作协议。
不过，黄表示，按照正常流程，“两权抵押贷款”只有在土地确权、登记、流转后才能贷款。
然而，在廉江市农村“两权”抵押贷款试点中，土地确权发证仍不完善。连江计划在2016年前完成确认工作，但记者发现，目前的认证率仍然不高。廉江市共有344个村委会，面积约122万亩，涉及农民约25万人。但土地所有权、承包权、经营权分离后，农民需要和周围其他户主签字确认自己的土地权利，然后逐一公示。在这个过程中，因为容易产生矛盾，导致确权困难，发证被迫拖延。
黄说，土地发证的进度有快有慢。目前廉江市的持证率还是比较低的。此外，各部门在抵押登记方面的速度也不一样。比如国土部门要求发证五年后才能办理抵押登记，与试点工作不同步。
先贷款
事后重新提交确认手续。
对此，黄表示，目前对于承包了农村土地经营的农户，银行可以先申请贷款，等有条件了再办理手续。“银行首先把贷款放在支持三农发展上，他们是被迫推进确权的。”
不过，黄认为，确权工作不能仅靠银行强制，还需要农业、土地和政府等相关部门的共同努力。“可以建立农村产权交易中心，把其他所有工作集中在一个部门，赋予这个部门土地抵押、产权交易、评估等相关权利。”只有这样，才能做好“两权”抵押贷款试点工作。
之前农户申请农贷的利率很高，基本超过10%。现在按照“两权”抵押贷款的政策，申请贷款的利率一般在基准利率上浮40%以内，五年期贷款在6%左右。“以前农田、农房没有产权，很难申请抵押贷款。但试点启动后，农民和种植大户可以用土地的承包经营权做抵押，向银行贷款。”
黄还表示，目前没有坏账，将引入农业保险和风险担保机制，补偿“两权”抵押风险。
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原文地址"可先办“两权”贷款 有条件再补确权手续"：http://www.guoyinggangguan.com/xedk/166631.html。
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