新华社郑州3月24日电题:建制度破障碍，做积极金融扶贫——河南省三门峡市创新金融扶贫新格局。
新华社记者李鹏
河南省最穷的三门峡市卢氏县，一年内增加扶贫贷款11倍，帮助1万多贫困户脱贫。这是河南三门峡创新金融扶贫新格局的一个例子。
据了解，2017年以来，围绕探索金融手段助力脱贫攻坚，三门峡市打破传统思维，以金融手段铲除贫困根源，根据当地不同实际，探索出“卢氏模式”和“陕西实践”，为各地克服“中间坚定”提供了借鉴。
最贫困县的信用贷款在一年内增加了11倍。
在三门峡市卢氏县金融中心的征信档案室，记者看到，一排排柜子整齐地存放着全县8万多农户的征信信息。每户档案打开时，单户登记的可量化信息多达144项，数据总量超过1000万。
去年3月，河南省在全省最贫困县卢氏县设立金融扶贫试验区。第一项任务是为全县农民建立信用档案。如今，这些信用数据已经成为这个县最宝贵的扶贫资源。一年内，数千万农户的信用数据带动全县贫困户贷款获得率从不足1%提升到49%，扶贫贷款同比增长11倍，帮助1万多人脱贫。
变信贷为贷款，正在悄然改变当地的贫困。在第一次成为信用档案信得过户后，杜关镇钟弦村贫困户杨思成的生活发生了翻天覆地的变化。靠着银行的5万元无抵押贷款，他种了5亩太子参，每亩年收入至少8000元，一家四口当年实现了脱贫。
“贫困户有开发贷款，我对三年内带动100个贫困村发展万亩辣椒种植充满信心。”卢氏县新博源花椒种植合作社的负责人张博是一名回乡创业的退伍军人。据他介绍，这个2017年刚起步的合作社，已经获得了1000多万元的扶贫贷款。短短几个月，合作社规模发展到1000亩。
据卢氏县统计，仅2017年，卢氏县全县扶贫贷款就超过10亿元，而2016年不足1亿元，7124户建档立卡贫困户从中受益。在扶贫投入的带动下，卢氏县一年新增经营主体658家，总数达到1041家，同比增长2.7倍。
打破传统障碍，构建四大体系
卢氏县五里川镇马耳崖村村民李刚截瘫。他儿子因病做了21次手术，全家以养鸡为生。在传统的金融模式下，他是不可能贷款的，因为他穷，没有工作能力。但2017年，在金融扶贫政策的支持下，他利用扶贫小额贷款5万元扩建鸡舍，养殖规模扩大到5000头，养了3头母猪，预计年收入超过10万元。
金融扶贫的“卢氏模式”让山区贫困户看到了希望，其背后是打破传统障碍、实现金融扶贫精准结合而建立的四大金融扶贫基本制度:以县村三级金融服务中心(站)为主体的金融服务体系、以农村信贷项目为主要内容的信用评价体系、以风险基金补偿机制为核心的风险防控体系、承载金融扶贫的产业支撑体系。
据卢氏县金融办介绍，金融扶贫实施前，全县8家金融机构中，只有1家在乡镇设有服务网点。平均每个信贷员要服务1000多农户，3000多分散居住的群众，服务跟不上，群众不满意。
在金融扶贫中，卢氏县重建金融服务网络，金融人员从118人增加到1981人，增长了近17倍。而农民贷款时间从“少则半个月，多则无限期”变成了“足不出户，四个工作日内放款”。
据介绍，在金融扶贫的带动下，原本基础薄弱的卢氏县工业发展迅速。一年之内，20个项目上马，投资额超过50亿元。2017年建成产业扶贫基地210个，今年预计达到350个，实现贫困户全覆盖。
金融联系“涉及非贫困家庭”
“想借也不敢借。如果我借，我不会用。”针对贫困户对金融扶贫的担忧，2017年8月，三门峡市陕县区在“卢氏模式”基础上创新性地提出了“捆绑式”金融扶贫模式，由非贫困户带动贫困户，金融纽带让非贫困户参与。
在陕州区张边乡西王村，35个蔬菜大棚连在一起，规模十分壮观。然而，种植大户杨怎么也想不到，去年9月，丧失劳动能力的朱仁让在自己经济困难时出手相助。朱仁让是深度贫困户。按照政策，他可以享受扶贫优惠贷款，但是没有项目。杨有项目但缺钱，互补的需求让他们一拍即合。
陕县区按照非贫带动脱贫的模式，以党建为导向，从非贫困户中选择富裕党员、富裕干部、经济能人、爱心人士、返乡创业人员5个脱贫主体，鼓励享受金融扶贫政策的贫困户与非贫困户开展农业项目合作。非贫困家庭获得贷款支持，而贫困家庭可以通过工作赚取工资收入，或者他们可以要求通过传授经验学习生产技能。
据统计，去年8月以来，陕县区共办理金融扶贫贷款6867笔，金额3.64亿元，其中非贫困户和贫困户2765户，办理贷款1.48亿元。
在“卢氏模式”和“陕西实践”的带动下，2017年，三门峡市投入金融扶贫小额贷款近17亿元，29619户贫困户获得信贷支持，占全市有贷款需求贫困户的87%。
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