近年来，我国发生了多起瓶装液化石油气事故，特别是今年宁夏银川富阳烧烤店“6·21”特别重大燃气爆炸事故，再次将人们的目光聚焦到瓶装液化石油气的安全问题上。
日前，住建部发布城市燃气管道老化更新改造可复制政策和机制清单，引人关注。其中，山东省潍坊市的“加强市场治理和监管”颇为引人注目，其一系列查处、治理和市场整合的方法或可为各地提供借鉴。
检查时不要走过场。
该罚的罚，就是该罚的罚。
2022年7月起，潍坊市制定了《潍坊市燃气安全监督管理办法》，以“燃气经营、输配、用气、管道建设、燃具生产销售”和“餐饮等涉及公共安全的用气场所”五个环节为重点，在全市范围内开展瓶装液化气隐患排查。
为提高排查水平，出台了《潍坊市城市燃气安全隐患排查指南》，组织专家对市、县、镇(街道)三级排查人员进行培训。
截至目前，潍坊共排查燃气餐饮场所29387家，发现安全隐患43957处。相关单位对排查发现的隐患建立了台账，明确了整改时限和措施，实行闭环销售管理。
加大执法整治力度是隐患排查的重要内容。潍坊坚持执法必严、违法必究的原则，依法依规实施联合惩戒。对存在严重安全隐患的单位和场所，要予以关闭和处罚。共实施行政处罚193起，拘留27人。
在“散小”上动刀子
“夫妻店”变身大公司
规模小、管理能力弱、加气站混乱、布局分散是大部分地方的通病。面对这种情况，潍坊市坚持用改革思维对“散小”市场动刀，促进市场整合。
原有的加气站经营者思想很难统一，这是市场整合首先面临的问题。一方面，经营十几年甚至二十几年的经营者，都把加气站当做家里最重要的资产，整合关闭是根本利益所在。另一方面，国内整合成功的案例并不多，加油站经营者担心整合不彻底，又会走老路。所以在老站关停的时候，他们不愿意第一个拆除储罐，害怕拆除后会失去市场份额，有的甚至有回到以前运营模式的想法。
面对这一问题，潍坊市政府通过召开现场会，向原加油站经营者表明了改革的决心。各县市区组织相关执法部门向经营者讲解相关法律法规和政策，对建设程序不规范的瓶装液化气加气站下达整改通知书，迫使“散、小、弱”经营者主动关停。一些市县选择经营时间长、业内口碑好、公众威望高的经营者，牵头组织研究加油站整合的具体程序，牵头拆除老站，为推进整合工作做出表率。
第二个问题是新建标准化加油站投资大。一个新建的标准化瓶装液化气加气站，在土地、设备、钢瓶等方面需要投资约数千万元。，这对于一些规模小、利润低的运营商来说是一笔巨大的投资，一些运营商已经失去了投资建设新站的信心和动力。
为解决这一问题，潍坊组织经营者联合投资，将原址改为换瓶点继续从事瓶装液化气业务，新企业可持有一定份额。同时，支持国有企业投资建设加油站。
这个方法很快就奏效了。诸城原有加油站39个。如果自己升级，完善土地手续，每个站需要投入近千万元。在当地政府和主管部门的推动下，企业自愿联合，以等额出资入股的方式将39家企业整合为两家液化气公司，两家公司分别建设高标准加气站。其中，惠泽燃气公司由26个老站合并重组而成，各出资65万元；冯润煤气公司由13个老站合并重组，每个老站出资100万元。
潍坊市下辖的县、区、市千帆，竞相发展，一个个的加液站、加气站从原来的“夫妻店”变成了大公司。寿光市通过“三证一书”的法律措施，关闭了21家加油站；诸城引导企业聚集发展，通过成立新公司关停39个加油站，高标准新建2个加油站；昌乐县13家企业关停9家加油站，保留4家；昌邑市、青州市也依托当地国企成立新公司，新建加油站，规模化经营，标准化服务。截至目前，潍坊188个瓶装液化气加气站整合为93个，整合仍在进行中，全部整合完成后将减少至37个。这将大大提高瓶装液化气市场的安全生产和管理服务水平。
“瓶变管”和“气变电”
通过减少数量来减少隐患
潍坊市运用减量改革的思路，对符合条件的瓶装液化气餐饮单位进行“瓶改管”、“气改电”应用场景改革，压缩瓶装液化气市场，减少安全隐患。
这项工作的第一个问题是整体实施的困难。使用瓶装液化气的餐馆大多规模较小，具有建设早、产权多样的特点。部分城中村由于拆迁历史遗留问题，没有铺设管道天然气，整体实施难度较大。
针对这一问题提出了一系列地方性的解决方案:一是讲解燃气事故的危害性，帮助餐饮业主算好使用管道燃气和瓶装液化气的经济账，提高业主参与改造的积极性；二是组织燃气企业加强施工力量，优化设计方案，最大限度减少施工对人民生活的影响；三是城中村历史遗留问题“一事一议”专题研究。村委会和社区协调解决村民意见纠纷，为燃气设施建设提供有力支持。
潍坊市奎文区阳光100商业街有20多家小餐馆。之前都是用瓶装液化气。奎文区组织应急部门、消防部门和街道、社区、物业等部门逐一与业主沟通，化解矛盾纠纷。同时组织华刚燃气公司提前踏勘现场，以最少的拆迁量、最短的路径、最快的时间完成施工，顺利完成了该区域的“瓶改管”改造工作。
这项改革还面临着筹集转型资金的问题。房子的主人不愿意为煤气安装开户。即使餐饮经营者同意更换，原业主不愿意出钱安装，仍是制约“换瓶管理”实施的瓶颈。
为解决这一问题，潍坊市各县市结合辖区特点，制定了“分片改造”等措施，降低“改瓶换管”、“改气改电”成本，提高用户改造意愿。同时，管道燃气企业向用户推出“分期付款”、“按量计价”等优惠政策，对餐饮用户改天然气实行按用气量付费、分期付款等措施，解决了餐饮企业主的后顾之忧。一些地方还出台了“减免行政事业性收费”政策，帮助企业尽可能降低建设成本。
昌乐县乌图街道永和街有51家小餐馆。经过调查发现，大部分餐厅都愿意改用管道天然气。长乐新奥燃气公司实地考察后，为每家餐厅设计了具体方案，计算了改造费用，每家每户节省了2000多元。这条街上的51家餐馆都换成了天然气。
截至目前，潍坊共完成餐饮经营单位2395家，“气改电”948家，148家大中型超市全部淘汰瓶装液化气，火锅店、自助烧烤店也实现了餐桌液化气“洗瓶”。
关注客户的“最后一米”
建造终端安全屏障
用户侧是瓶装液化气安全隐患的突出部分。为解决这一问题，潍坊市建立了从企业到用户的扁平化瓶装液化气配送体系，引导企业与用户建立“一对一”供应关系，构筑终端安全屏障。
首先是建立分配机制。以“一个电话，瓶子到家”为基础，规范瓶装液化石油气企业配送流程，建立从槽车到充装站、充装站到供应站、供应站到最终用户的“三级”配送机制，组织瓶装液化石油气企业采购200余辆经工信部备案的气瓶配送“小黄车”，全部安装GPS定位系统和气瓶防倾倒防撞设施，降低运输风险，实现路线全程监管。
二是实行分配制度。以开展分户配送、取消用户自提为契机，大力推进落实免费更换安装、免费检查燃气设施等制度。加强输气工持证上岗，对所有输气工进行专业知识考核，确保输气工担任用户安全员，对气瓶、软管、炉门等进行全面检查维护。气瓶发放过程中，发现隐患立即整改，防止最终使用环节发生事故。
三是分级管理。建立液化石油气钢瓶APP追溯系统。根据入户调查，将气瓶使用者分为红、紫、黄、绿四个等级。不同的管理模式和检查频率将在不同的级别上实施。系统会自动准确提醒，检查人员会及时审核号码，挨家挨户销售，确保全面排查整改，不留死角。
潍坊市还建立了村(居)“双安全员”制度，通过向居民发放“暖心袋”等方式加大安全用气宣传力度，提高居民安全用气意识，消除瓶装液化气安全隐患。(记者程子龙)
来源:经济参考报
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原文地址"潍坊瓶装液化气整治，2019关于液化气市场整治工作总结"：http://www.guoyinggangguan.com/xedk/161265.html。
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