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金融监管迎巨变，几家欢喜几家愁，谁获益、谁受伤？独家分析！
最近一两个月，一直传闻我国金融监管机制要改革，各种传闻都有，社会上已有很多预期。但是，3月7日，两会上透露出来的信息，还是惊到了大家，这次金融监管体制改革的力度之大，超出了多数人的预期。
此次机构调整，一共涉及13大方面，其中有6大方面都跟金融有直接的关系，预示着我国的金融监管将迎来巨变。任何的调整和改革，都涉及不同人群的利益，这次改革对金融体制来说，也是几家欢喜几家愁，有的监管部门权力进一步扩大， 而有的部门则恰恰相反。整体来看，之前我国的金融监管格局是中央层面“一行两会”加上地方层面的金融局或金融办，而改革后，将完全被“一行一局一会”的格局所取代。与之相对应的，就是各部门受到的影响会有所不同，“获益”最大的是两个部门，一个是银保监会，一个是证监会，这两个部门的权力有所扩大；相反，“受伤”最大的部门也是两个，一个是人民银行系统，一个是地方的金融局或金融办系统。
为什么这么说呢，我们一个一个详细来看看，本期视频全是干货，记得点赞收藏。
第一，银保监会扩权加增人，受益最大。
这次的机构改革，直接取消了银保监会，成立了一个新的机构，叫做国家金融监督管理局，但为什么说银保监会反而受益最大呢？
首先，这个国家金融监督管理局，并不是完全凭空多出一个部门，而是在银保监会的基础上改组成立的，对于银保监会的那些人来说，只是所在单位的名字发生了变化而已，是一个叫法的问题，以前叫张三，现在叫李四，人还是那些人，新成立的这个国家金融监督管理局，其主体肯定还是原银保监会的那套人马。
其次，就是扩权。我们都知道，传统的金融业务一般就分为银行、保险和证券，但是，在这三大类之外，还有一些非主流的金融业务，比如像信托公司、财务公司、金融租赁公司、小额贷款公司、金融消费公司，以及各类互联网金融等新金融业务，以前对这些非主流金融业务的监管，分散在各个不同的部门，一行两会和地方金融局金融办都有涉及，比如，小额贷款公司的监管责任，就在地方金融部门而非中央金融部门。这次改革前，银保监会只监管银行业和保险业，而改革后，新成立的金管局，负责监管除证券以外的所有金融业务，监管范围扩大，而且监管的方式也增多了，从机构监管到行为监管、功能监管，再到穿透式监管，可以动用的资源大大增多。
除此之外，金管局还拿到了央行对金融集团的监管职责、央行和证监会的金融消费者权益保护职责。可见，成立新的金管局，将更好，也更加全面的为我国的金融体系保驾护航，是我国金融监管从分业经营、分业监管全面向混业经营、穿透式监管过渡的重大举措。
最后，就是人员的增加。在中国，人多好办事，人多力量大。原银保监会的分支机构，是2003年从央行剥离出去的，一般只延伸到地市一级，在县支行是没有机构和人员的，而且地市一级的人员也不是很多。这次金融监管机构改革后，据传，也是大概率事件，就是央行的县支行人员将整体并入金管局。央行有多少家县支行？
由于新中国一成立，就有了人民银行，当时人民银行的职能就跟商业银行差不多，因此，其分支机构触达到全国各个地区，可以说，全国有多少各县，央行就有多少个县支行。有数据显示，截至2022年，我国一共有1300多个县，那么央行也就是1300多个县支行吧，虽然央行实际上近10年来，县支行基本上就没怎么招过人，但底子还在，一个县支行就按10个人算，那全国下来也是13000多人呢。这么大一支队伍，如果真的整体并入金管局的话，是很大一支人力资源，而且，更重要的是，金管局将触达到县域，监管的“手”伸的更长了，下面也有腿了，无论是监管的效率，还是工作开展的便利性，都会较之前的银保监有一个大的提升。
第二，证监会扩权提格，也有所获益。
一方面，证监会的监管权限有所扩容。本来，今年2月初，我国启动全面实行注册制改革，当时很多人认为，证监会的监管权限会受到很大的影响，因为以前公司要上市的话，都是要证监部门进行审核的，这里不仅工作量极大、上市进程缓慢，而且，证监部门控制着企业上市的闸门，因此也暗藏了很多腐败的空间。以往证监系统很多查出来的案件，都与审核这一关有着千丝万缕的关系，成为腐败高发区，而且，证券发行的审核制也与国际上的主流趋势不相符合。因此，国内关于取消审核制实行注册制的呼声由来已久，这次启动全面实行注册制改革，证券发行只需要提前注册就可以，不再需要证监部门审核，等于是将证监部门最重要的一个权力给削弱了甚至是拿掉了，影响很大。
但是，这次国务院机构改革，又给证监会增加了一项新的权力，那就是企业发债的审核权限，以前这个权限是放在发改委的，如今划给了证监会，按说企业发债也属直接融资行为，放到证监会完全是合情合理的，此举等于强化了证监会在资本市场的监督管理职责，证监会的监管半径变的更大了。
另一方面，证监会的地位有所提升。证监会的全称是中国证券监督管理委员会，是1992年机构改革的时候成立的，当时归国务院证券委员会领导，1995年变为国务院直属事业单位，当时还只是副部级单位；1998年国家进行新一轮机构改革后，证监会与国务院证券委员会合并，由副部级升格为正部级，但仍然是国务院的直属事业单位。而此次机构改革方案中，证监会将由国务院直属事业单位，进一步升格为国务院直属机构，但仍然是正部级。
国务院直属事业单位，和国务院直属机构，名字差不多，但地位和职责是不一样的。一个很重要的区别就是，国务院直属事业单位是没有行政职能的，它并不是行政机关，虽然实际操作中经常会授权行使一些行政职能，但仍然要接受直属机构的领导和监督，因此，直属事业单位的地位要低一些、权力也要小一些。这次，证监会地位有所提升，与金管局和央行是完全一样的地位。
当然了，以上只是从监管机构的局部利益出发进行的分析，事实上，本次改革，最大的受益主体，要属实体经济和广大的金融机构。改革前，金融机构都是多头监管，比如商业银行，人民银行有一部分监管职责，银保监会有一部分监管职责，等于是商业银行上面有两个爹，谁都得罪不起，两个部门的话都得听，而且，地方金融办、金融局在有些方面也能监管到，使得商业银行在监管面前有点“头晕”和犯难。而现在，从监管的角度来讲，各方面的监管关系理顺了，从之前的九龙治水改成了金管局和证监会“双头”监管，人民银行更多的只是货币信贷政策方面的作用，比如再贷款、再贴现等，那么金融机构的活力将得到极大的释放，金融机构活起来了，实体经济也就跟着活起来了。
第三，人民银行放权、减资产、减人，表示很“受伤”。
首先，人民银行有一部分监管权限转移到新成立的监管局。根据方案，原属于人民银行的两块监管职责，明确划入金管局。一块是对金融控股公司、金融集团的监管职责，另一块就是金融消费者权益保护方面的职责。很明显，这些监管职责拿出去以后，人民银行未来的发展方向就更加明确了，那就是专注于做中央银行，中央银行的主要职责就是三大块，一块是货币和信贷政策，就是把好货币总闸门，同时通过利率和结构性货币政策工具，调控商业银行的放贷行为。再一块就是维护金融稳定，毕竟央行在金融市场中属于最后贷款人的角色，是整个金融系统的压舱石。还有一块就是提供部分金融服务，比如支付清算服务，企业和个人的征信服务等等。
其次，人民银行有可能会有一些资本被剥离出去。这次改革方案中，单独有一部分讲到完善国有金融资本的管理，就是原来由中央金融管理部门管理的一些市场经营类机构，这回要剥离出去了。这部分内容很重要，很多人其实没有注意到。我国的国有资产通常是由国资委受国务院委托履行出资人职责，但是国有金融资产比较特殊，央行是我国所有的金融监管机构中，成立时间最久的，以前在计划经济时代，金融业务都是由央行大包大揽的，历次机构调整和央行业务剥离后，目前依然保留着很多的直属单位，比如黄金交易所、金融出版社、反洗钱监测中心、造币总公司、征信中心、钱币博物馆等等，其中有一些是市场化经营的，有没有可能会剥离出去？如果真的剥离出去一部分，这对央行的影响还是很大的。
再次，就是减人。机构改革方案中明确，取消县支行，相关职能上收到地市中支，但是没有提到县支行的人员如何安置。会不会人随业务走，也上收的地市中支，有这种可能，但可能性不大。多数观点还是认为，县支行人员会并入金管局，成为金管局的人。不过，人民银行职能调整后，专注于做中央银行，县支行的业务其实这几年是一直在萎缩的，即使是这部分人员真的并入到金管局，对央行的业务影响到不是很大。央行可能真正担心的，是机构改革方案中，关于中央机关各部门人员精简5%的表述，这是否意味着人民银行总行人员也要精简呢？如果人民银行总行现在人员超出编制的话，是有可能的。
最后，人民银行的体制发生了巨大变化，原有的大区行体制正式寿终正寝，改回到了省分行体制。人民银行大区行体制在国家部委中很是特殊，全国有9个大区行加上两个营管部，现在改回到省分行，对人民银行整体而言，算是中性的政策吧，谈不上获益还是受伤，只有个别的大区行可能会受到一些影响，但多数的省会中心支行是欢迎的，它们等于是提了至少半个格，别小看这半个格，在中国的体制内，半个格也很重要，比如地方政府开会的时候，你是副局级单位，你的位次就得往后排，你与其他正局级单位协调工作的时候，就可能有难度。
说到这里，真心想为人民银行点赞。我国最初的人民银行，既具有商业银行的职能，也具有中央银行的作用，改革开放以来，人民银行历经多次变革，先是商业银行职能分离出去，成立了几大国有银行，然后是监管职能剥离出去，先后成立了证监会和银监会，到这次监管职能再次剥离到金管局，人民银行不仅为我国的金融事业做出了巨大的贡献，而且一直在瘦身，从自身的角度来看，是做出了巨大牺牲的，但是，人民银行具有很高的政治站位，服从国家的战略安排，舍小家顾大家，一直为我国金融监管体制改革保驾护航，确实值得点赞，真的很了不起。
第四，地方金融局或金融办有可能被取消，至少会被砍掉一些主要的业务，也很“受伤”。
以前，由于金融监管部门多数都属于垂直管理，相关人员和经费都是直接受北京的总行、总会领导，各地方政府在开展金融工作的时候，难免觉得不太得心应手，于是，大概从十几年前开始吧，很多地方都陆陆续续的成立了自己的地方金融办或金融局，也承担一部分金融监管职能。这次改革后，地方自己成立的这些监管机构的监管职能也并入到新成立的金管局，也将面临巨变，但由于各地的情况不太一样、千差万别，而这次改革方案中，并没有说地方的这些机构一定要取消，所以，具体操作上还要看各地的想法了。
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