——涟源市改革创新发展脱贫攻坚系列宣传。
周市区
作为武陵山区区域发展扶贫县(市)，近年来，涟源市把全市脱贫攻坚作为第一民生工程，在精准施策上加大力度，在精准推进上加快速度，在精准落地上加紧进度，力争用三年时间实现贫困人口全部脱贫，贫困村“摘帽”，让贫困群众有更多获得感、幸福感。
2014年至2016年，涟源市减少贫困人口78240人，贫困发生率下降到8.9%；上半年农村居民人均可支配收入增长10.9%，居娄底市首位。根据计划，涟源今年将有30552名农村贫困人口脱贫，35个贫困村整体“摘帽”。数字的背后，是涟源市真情实感、责任担当贯穿扶贫全过程的生动画面。
立下“军令状”，压实责任
在涟源市委市政府的领导下，扶贫责任一肩挑、一抓到底，层层签订责任书，形成了市、乡、村书记抓扶贫的良好局面。
今年，该市出台了《涟源市脱贫攻坚责任制实施办法》，强化了乡镇级领导、行业扶贫部门、驻村帮扶单位、乡镇党委政府、第一书记、结对帮扶责任人的责任，发出了“军令状”，“不摘穷帽就摘官帽，不换脸就换人”，明确规定乡镇党政在完成脱贫任务前要摘帽。严格落实“一票否决”制度，对扶贫工作不力的单位主要负责人和相关责任人予以免职。
“不带泥巴味，就不是真的扶贫。每个月在村里待20多天，把自己当成村里的一员。村民也成了家人。”白马镇赵佳村第一书记闫培表达了他想帮助该村的衷心愿望。在扶贫一线，涟源向148个贫困村的每一个村都派出了第一书记和驻村工作队，携手扶贫。12000多名市、乡、村干部与贫困农民结对，提供精准帮扶。
同时，涟源建立扶贫监督问责制度，出台《建设工程招投标专项整治工作方案》和《涟源市公共资源交易监督暂行办法》，开展招投标领域专项整治行动和扶贫领域“拔毛”腐败整治行动。审计、农经等部门加强扶贫审计，多管齐下，倒逼工作压实。
“我们率先启动扶贫大检查，建立线索移送机制，对检查发现的问题进行督办，移交市纪委查处，确保扶贫风清气正。”涟源市委书记谢学龙说。
今年，该市核实2011-2015年期间违规领取危房改造补助66户，追缴违规资金50.71万元；对不符合享受孤儿待遇条件的329人进行了清退，对不符合农村低保标准和社会保障标准的发放了21.4万元。
在扶贫专项督查中，重点围绕精准识别扶贫对象、精准脱贫、扶贫项目资金管理、扶贫地区工程建设等方面，采取不发通知、不定路线、不听汇报、不陪同、直奔基层、直奔现场、直面问题的方式，共签发了126份任命书，均已完成。18家单位的“一把手”被约谈，并在电视台公开承诺。
截至目前，3个检查组对19个乡镇街道、22个行业扶贫单位进行了专项检查，反馈整改意见106条，移送问题线索15件，对12个问题严重单位的29名责任人员进行了问责。今年以来，共查处扶贫领域违纪违规案件16起，处理60人，其中给予党纪政纪处分20人，移送司法机关2人，正在调查的22人。
此外，涟源还构建了“1+11+N”的金字塔工作机制。市脱贫攻坚领导小组下设11个专项扶贫工作组，每个工作组由一名市领导任组长，明确牵头单位和责任单位。今年以来，共举办了5期市级扶贫培训班，组织了2次扶贫知识实地测试。组织所有市级领导、各单位党政领导、帮扶责任人、乡镇干部参加闭卷考试。成立了21个宣讲团，到镇(乡)、村宣讲扶贫政策。出台了《扶贫主战场选派干部实施办法(试行)》、《涟源市驻村帮扶考核办法》、《涟源市贫困村党组织第一书记绩效考核办法》等多个文件，实行痕迹化管理。
各行业扶贫与全市脱贫攻坚目标紧密挂钩，“十三五”各类政策和资源优势充分配置到扶贫重点领域，全力支持贫困村和贫困户发展。该市派出23名专家教授与16家扶贫企业(合作社)和70个贫困村划清界限，49名农委进驻148个贫困村。市人大和CPPCC动员1558名NPC代表和CPPCC委员帮助了2417户8015人的贫困家庭。
保障“全覆盖”落实权益
4月，涟源对全市贫困人口进行了重新认定。要按照“四出五进八出”的标准，把民主公开透明贯穿全过程，坚决防止“穷人掉榜、富人戴帽”、“被脱贫”、“假装脱贫”等现象，全市清退未认定为贫困户、分户的11004户35706人；12，286户，37，860名新确定的贫困人口。今年罕见洪灾后，因灾致贫56户210人、因灾返贫24户76人及时纳入建档立卡系统。
同时设立了农业资金财政专户，严格实行专人、专账、专账管理和核算。共有效整合涉农资金5.1亿元，调剂闲置资金3380万元。共发放扶贫小额信贷26587.6万元；财政补助792.49万元，为146758名贫困人口购买了“扶贫优惠保险”。
该市选择特色农业、光伏发电、电子商务、乡村旅游作为产业扶贫的主导产业，采取“公司+基地+贫困户”、“合作社(公司)+贫困户”、“公司+合作社+贫困户”等模式，通过股份合作、委托帮扶、就业帮扶、直接帮扶、资金帮扶等方式，建立紧密的利益联结机制，帮助经济组织和贫困群众。
涟源市安排精准扶贫专项资金1000万元作为油茶产业扶贫资金，以“以奖代投”的方式对油茶种苗、造林、经营户进行补贴。2017年，计划新建油茶高产林5500亩；采取复垦、施肥、修枝、嫁接换冠、补植良种等综合措施，改造现有1500亩低产低效油茶林；通过扦插、灌溉、除草、施肥、修剪等方式抚育全市油茶幼林1万亩；建设油茶苗木基地200亩，带动贫困人口1472人。
重点支持湖南天华实业推广“湘中黑牛”养殖，天华实业通过小额信贷资金实行总额7%的保底分红，用于贫困户扶贫；重点支持湖南天柱山全自动家禽养殖和生态土鸡养殖项目，扶持贫困人口2400人。目前，小额贷款已签约帮扶贫困户114户386人，贷款金额379万元，半年分红15.16万元。在冯凭镇三交村、安平镇袁强村、六亩塘镇富科村、富口镇花山村等4个村建设了12个鸡舍，投放鸡1.2万只。
三甲乡社坦村贫困户梁伦虎，以前靠每月3000元的工资养家糊口。一个偶然的机会，他发现在广东打工时，工友们都渴望吃到当地的菜，于是他开始考虑开一家淘宝店做生意。在涟源天妃电子商务孵化园提供免费营业空间、免费培训、开店指导、美术绘图等优质服务的前提下，他果断开了一家淘宝店和三家微店。今年上半年，梁伦虎的情侣网店已经卖出了50多万元的农产品。目前，他已与100多家农户签订了产品销售协议。他个人觉得，电商扶贫是一个脱贫致富的好办法。
全市建成电子商务服务站102个，整合10个农业品牌进行线上线下推广销售，培训电子商务人才120人。2017年上半年，“工业品下乡”交易额8000万元，“农产品进城”线上销售额1200万元。
11月13日，新房在该市伏口集中安置点通过抽签分配给100户贫困户，正在组织搬迁对象入住。古塘集中安置点主体建筑已经完工，正在进行配套和装修。
2016年以来，全市共完成6811户贫困人口易地扶贫搬迁，完成贫困人口危房改造7429户；解决52491人的饮水安全问题；30个贫困村的配电网改造已经启动，预计年底完成；482辆公共汽车已连接到485个建制村，通达率为99.3%；村村通广播电视到户全面完成，4G覆盖率达98.2%，光纤覆盖率达82%。
同时，涟源积极推动公共服务逐步优化。开展“一家一学生就业同心温暖工程”“泛海教育”行动、非公有制经济人士、党外知识分子、民族宗教界人士捐赠扶贫等主题活动，动员社会力量推进精准扶贫。本市贫困家庭高中生免费升学率100%。2224名贫困家庭子女享受职业教育扶贫补助，964名贫困家庭学生享受扶贫补助；4.9万余户贫困户享受农村实用技术培训补贴，531人参加贫困村企业家培训，26289名贫困人口享受基本医疗高比例低起付线报销；48家非公企业与49个贫困村签约对口支援；省重点产业项目有序推进，连接贫困人口1.4万余人。
种植“常青树”夯实基础
村民们一边享受着丰收的喜悦，一边忙碌着，将秋瑾梨堆成小山，送上排队等候的电商运输车...这样的场景在古塘乡随处可见。该乡种植的秋瑾梨今年大丰收，古铜色的梨挂满枝头，成为抢手货，供不应求。这是涟源实施产业扶贫的一个缩影。
近年来，涟源把产业扶贫作为扶贫的主攻方向，重点推进现代农业、乡村旅游、山寨产业等扶贫产业，形成了“一乡一品一村一特色”的扶贫产业格局。2016年以来，涟源财政每年投入1000万元作为旅游发展专项资金，重点支持贫困村、贫困户开展乡村旅游发展。其中，70个贫困村列入全国旅游扶贫重点村，20个贫困村率先利用自然景观、民俗风情和特色乡村旅游产品开发，建设旅游专业村，发展乡村旅游。2014年以来，涟源市乡村旅游发展带动6860户、17170名贫困人口脱贫。
按照“能人领村、专家领户、企业带动”的思路，涟源在贫困村、贫困户中大力发展草编、藤编等家庭手工业，建立黄桃、蓝莓、药用银杏等种植基地，成立农机、种植、养殖合作社。加入合作社的贫困户平均年收入在1万元以上。
今年7月，涟源市出台《涟源市关于引导支持新型农业经营组织参与精准扶贫的实施办法》，以贫困村为单位，依托新型农业经营主体，实施贫困村、贫困户全覆盖的产业扶贫工程。截至目前，全市148个贫困村有扶贫产业，产业项目已覆盖90%的贫困农户。
同时，涟源充分发挥涟源商人优势，大力实施涟源商人返乡扶贫计划，鼓励和吸引涟源商人返乡创业，促进产业发展，提供就业岗位，建立长效增收渠道。
2015年，在涟源“涟商返乡创业”的号召下，在一线城市某研究所工作的肖业成博士，义无反顾地将康陆生物科技项目搬到娄底高新区，注册资金6000万元，成立了涟源康陆生物科技有限公司。
被肖业成的眼光和“莲香情怀”所感动，很多有着同样“莲香情怀”的高端人才都加入了康路生物。公司采取“公司+基地+合作社+农户”的发展模式，今年连接贫困人口3100人。
除了康陆，吴江集团今年5月签署了万企帮万村扶贫战略合作协议，三年投入1000万元，扶持3500名贫困人口实施特色养殖、基础设施项目建设、就业安置、金融贷款担保；湘浙茶叶种植合作社通过土地流转、劳务用工、订单合作，带动300多户贫困户增收近100万元。嘉利多电子提供免费培训服务，帮助20多户贫困户开设示范网店和微店；吴辣妈农业科技专门为贫困户建了一个能容纳100人的“扶贫车间”，等等。连商回归，成为涟源脱贫攻坚战中一道独特的风景。
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