河南拟出台政策，大中专学生首次从事个体经营一年以上，给予5000元补贴

在新的发展阶段下，如何让更多的政策“雨露”和“小个体”帮助他们实现更高质量的发展？《促进个体工商户发展条例》实施以来，河南通过精准服务、优化环境等措施，不断为全省个体工商户注入发展动力。

8月14日，利好政策再次迎来“接力跑”，河南省市场监管局发布《河南省促进个体工商户发展的若干政策措施(征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》)。

记者注意到，《征求意见稿》分为六个部分，共39条措施。其中，拟对符合条件的创业者，按规定给予一次性创业补贴5000元；经当地政府或有关部门批准，允许个体工商户通过划定区域、指定时段等方式，在生活道路或居民区周边适度扩大户外经营场地、延长营业时间。

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富创业

首次从事自主创业并正常经营一年以上的大中专学生，给予一次性补贴5000元。征求意见稿拟对大中专学生(含毕业五年内的普通高校、职业学校、技工院校毕业生和在校学生，毕业五年内回国人员)、就业困难人员、退役军人、脱贫劳动力和返乡农民工首次从事个体经营，自工商登记注册之日起正常经营一年以上的，给予5000元。

关于大学生创业服务支持行动，征求意见稿提出，高校毕业生在校期间可参加创业意识培训、创业(提高)企业培训、创业培训、网络(电子商务)创业培训各1次，按规定分别给予200元、1000元、300元、1500元培训补贴。政府投资发展的孵化器等创业载体，要安排30%左右的场地免费提供给高校毕业生。

在分类培育个体工商户方面，我省将根据行业类型、经营规模、经营特点，制定个体工商户“生存型”、“成长型”、“发展型”分类标准，建立“名、特、优”名录库，实施差异化、针对性帮扶政策措施，增强持续经营能力。充分发挥国有企业的主导作用，推进国有企业与个体工商户在项目建设、生产经营等方面的合作，实现优势互补、融合发展。

“秋千经济”正在成为扩大线下消费的“新风口”。

夜市活跃了经济，丰富了人们的生活。

今年以来，杭州、成都、厦门、无锡、北京、上海等城市相继开展了外摆运动试点。“外向摇摆经济”正在成为扩大线下消费的“新出路”。根据《征求意见稿》，经地方政府或有关部门批准，我省拟在不影响道路交通安全的前提下，通过划定区域、指定时段等方式，允许个体工商户在生活道路或居住区周边适度扩张。

推动线上线下融合发展，促进线上线下融合发展。《征求意见稿》做出了政策安排。

为改变个体工商户经营模式单一，《征求意见稿》提出，支持个体工商户提高网络营销能力，应用直播电子商务、社区电子商务、社交电子商务等新兴经营模式，实现线上线下经营融合发展。鼓励互联网平台企业为个体工商户网上经营提供支持，放宽准入条件，减免网店保证金、宣传推广费，简化网上经营规则，开展个体工商户数字化经营服务培训，提高网上经营水平。

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成本降低

根据免费为创业者提供注册登记阶段性过渡地址的《征求意见稿》，提出我省将继续对以单位形式参加社会保险的有雇工个体工商户实施阶段性降低失业保险和工伤保险费率政策，直至2024年底。以个人身份参加企业职工基本养老保险的个体工商户，2022年缴纳养老保险费有困难的，可自愿缓缴至2023年底。

我省个体工商户获得专属信贷服务。

此外，拟进一步放宽个体工商户经营场所登记限制，鼓励各地结合实际探索使用创业孵化器和集群登记托管机构，对有创业意愿但尚未确定经营地址或处于筹备期的创业者提供免费过渡地址；依托社区、乡镇党群服务中心等功能载体，设立集中登记站，供从事社区服务和居民服务的个体工商户免费入驻经营。

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减税

“六税两费”按照顶格减免50%的政策延期至2027年12月31日。

根据征求意见稿，属于小规模纳税人的个体工商户，月销售额总额不超过10万元(以一个季度为一个纳税期的，季度销售额不超过30万元)的，免征增值税。属于小规模纳税人的个体工商户，按3%的税率征收应税销售收入，减按1%的税率征收增值税；适用3%扣缴率的预缴增值税项目，预缴增值税减1%扣缴率。个体工商户经营者将个人名下的房屋、土地所有权转移给个体工商户，或者个体工商户将其名下的房屋、土地所有权转回原经营者个人名下的，免征契税。

《征求意见稿》提出，将个体工商户纳入资源税(不含水资源税)、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税(不含证券交易印花税)、耕地占用税和教育费附加、地方教育费附加等“六税两费”减免政策的适用范围，在国家规定的减免幅度内按照最高税率减征50%的税款。实施期限至2027年12月31日。

同时，《征求意见稿》拟自个体工商户注册登记之月起三年内，按照每户每年14400元的限额，扣除当年实际应缴纳的增值税、城市维护建设税和教育费附加，在人力资源社会保障部门公共就业服务机构登记失业半年以上的人员，零就业家庭和享受城市居民最低生活保障家庭登记失业的人员，毕业年度内从事个体经营的人员。实施期限至2025年12月31日。

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你信用和贷款

鼓励开发“商E贷”、“名特优新贷”等专属信贷产品。目前，我省正在加快推进个体工商户精准帮扶。征求意见稿还提出了金融帮扶的具体措施，将鼓励银行业金融机构根据个体工商户特点，开发“商E贷”、“名特优新贷”等专属信贷产品，开发应收账款、特许经营权、政府采购合同、收费权、知识。

为降低缴费费用，《征求意见稿》鼓励商业银行在免收一户账户管理费(含小额账户管理费，不含固定账户管理费)和年费的基础上，免收个体工商户所有单位结算账户管理费和年费；对通过柜面渠道办理的个体工商户，单笔10万元(含)以下跨行转账汇款业务，给予不高于现行政府指导价标准10%的优惠；取消收取支票手续费、挂失费，以及本票、银行汇票的手续费、手续费、挂失费。支持银行和非银行支付机构落实其他支付手续费减免政策。

在扩大信贷规模方面，《征求意见稿》提出，积极发展小额信用贷款产品，力争2023年实现全省个体工商户贷款余额和户数持续增长。

在加大担保增信力度方面，引导政府融资性担保机构通过创新产品、优化流程等措施，加大对个体工商户的增信服务，努力实现“全责”。落实降低费率的要求，政府融资性担保机构在持续经营的前提下，将个体工商户担保费率降至不超过1%。各地建立实施资本补充、风险补偿、保费补贴、业务奖补等“四补”机制，探索建立个体工商户担保费差别化补贴机制。

在落实创业担保贷款和贴息政策方面，符合条件的城镇登记失业人员、就业困难人员(含残疾人)、退役士兵、刑满释放人员、高校毕业生(含大学生村官和留学回国人员)、化解过剩产能企业职工和失业人员、返乡创业农民工、网商、贫困人口和农村自主创业农民可申请个人创业担保贷款，最高贷款额度20万元，最长期限不超过3年。

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更方便

最大限度地放宽个体工商户的准入门槛。

为提高个体工商户登记便利化水平，征求意见稿提出，进一步放宽个体工商户经营场所登记限制，进一步优化完善“一址多照”和“一照多址”改革，明确适用对象、条件和操作流程。支持电子商务平台经营者开展“集群注册”。推行“网上自主申报、智能系统审批、实时自动发照、全流程无人工干预”的智能化登记新模式，实现个体工商户登记全过程“零开会、零跑腿、零干预、零收费”。鼓励各地依托银行、社区、乡镇党群服务中心设立便民登记站。

政府部门为个体工商户提供优质服务。

对变更经营者的个体工商户，可直接向商事主体登记机关申请变更登记，允许原设立时间和品牌名称延续。对未办理涉税事项，或已办理涉税事项但未处于税务检查状态，未欠缴税款(滞纳金)和罚款，未领取发票或已缴清发票和税控专用设备，且无其他未办结事项的个体工商户，税务机关立即完成变更手续。

同时，要放宽许可条件，对个体工商户的许可与其他经营主体同等对待。进一步精简许可审批程序，压缩审批时限，在不违反法律法规的前提下，最大限度地放宽个体工商户从事相关行业的许可准入门槛。

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发送服务

定期开展“法治体检”

《征求意见稿》提出，支持省内职业院校和职业培训机构适应个体工商户发展需求，面向急需紧缺职业(工种)组织订单式、定向职业技能培训，对符合条件的按规定给予培训补贴。按规定将符合条件的个体工商户就业纳入职业培训补贴范围，帮助个体经营者提高素质和抗风险能力。

《征求意见稿》还提出，要依托当地民营企业律师服务集团，聚集律师、公证、人民调解、仲裁等法律服务资源，常态化开展个体工商户“法治体检”、法治宣传等活动。

广泛吸纳意见建议，加快相关政策措施正式出台。“政策措施将协调发展与安全、活力与秩序、服务与监管的关系，统筹构建具有河南特色的个体工商户高质量发展环境。”

河南省市场监管局相关负责人表示，个体工商户作为数量最多、活力最强、韧性最高的经营主体，已经成为河南经济大家庭的基本菜。但目前，我省部分个体工商户仍面临经营成本、经营场地、招工用工、贷款融资等困难。，市场预期不稳定，发展信心不足，成本压力加大，生活质量仍有待提高，急需进一步的政策援助。与此同时，网络直播、微信商务电子商务等“新个体经济”层出不穷，新兴服务业新设立个体工商户增速强劲，也促使地方政策规范的完善和创新。下一步，省市场监管局将在广泛吸收社会各界意见建议的基础上，完善政策措施的制定，加快相关政策的正式出台。