借助这个平台，预付式消费将走出石景山区预付式市场管理不踩坑的新路。
半月谈记者高孙
提前交一笔钱，办个美发卡，办个健身卡，或者买个培训机构几十个课时，都是很常见的。它给消费者带来了便利和实惠，但也蕴含着大量的风险。一些机构经营不善，倒闭甚至卷款跑路，导致消费者维权事件时有发生。
如何将这种消费模式纳入监管？北京市石景山区在全市率先探索，由区委政法委牵头，协调相关行业部门和当地街道，建设“预付式消费信贷监管与服务平台”。“以这个平台为抓手，石景山区逐步走出了一条预付费市场管理的新路，让各方受益，让各方满意。”石景山区委常委、政法委书记刘海涛说。
向“重灾区”挥杆
本来预付式消费让消费者享受到了更优惠的价格，也为小微企业增加了流动资金，一举两得。然而，这只是一种理想状态。由于合同缺失、流程不规范、监管手段缺失，预付费市场闪电事件频频出现，成为消费者投诉维权的“重灾区”。
中消协发布的《2020年全国消协组织受理投诉分析》指出，部分不法经营者通过预付恶意资金跑路的趋势愈演愈烈，相关问题已成为消费者的慢性投诉。
“消费者维权难，成本高。矿难爆炸事件很可能引发群体纠纷，严重影响社会稳定。”石景山区委政法委副书记孟表示，对预付费市场的有效监管可以将风险遏制在萌芽状态。
经过前期充分调研评估，2020年9月，石景山区“预付式消费信贷监管与服务平台”上线测试。平台参照2012年商务部发布的相关管理办法，要求所有入驻商家将消费者预付金额的20%存入银行。平台为消费者提供了刷卡消费、费用返还、商户信用查询、维权投诉等功能，实现了“事前查询、事中留痕、事后维权”的闭环监管。
截至目前，加入平台的商家数量包括14个行业，共计614家。平台上消费金额超过5800万元，监管资金超过1000万元。预付费市场初步实现了从无序到有序，从“无信用”到“有信用”，监管从“无信用”到“信用良好”，“无信用”到“有信用”。
为消费者查底
石景山区在预付费市场监管方面做了积极的尝试，但过程并非一帆风顺。
“平台刚出来的时候，企业都持观望态度。”孟表示，由于缺乏法律依据，政府无法强制商户加入平台，只能反复调动他们的思想，尽量让信用好的商户起到示范作用。
“要不要进这个平台？一开始，我们内部有一些争议。”石景山区金海艺术培训学校校长陈诚告诉记者，预付资金的20%计入银行存款，这让学校管理层很纠结。但在与家长沟通后，陈诚意识到这个平台可以增强学校和家长之间的互信，所以她决定试一试。
加入平台后，陈诚将相关标识放在学校门口显眼的位置。“现在基本上所有父母都会通过这个预付费平台消费。”陈诚表示，加入该平台不是被捆绑，而是与政府的“深度合作”，因此家长可以更放心地在这里花钱。
一家入驻监管平台的公司负责人告诉记者，20%的资金并不总是无法使用。随着消费的过程，被监管的资金会被“解冻”。同时，对于平台判断存在重大风险的业务，资金监管比例将升至40%。
石景山社区居民参与宣传活动。
石景山区委政法委综合监管科科长徐鹏表示，政府在运营监管平台的同时，还推动建立了黑白名单通报机制、可信企业挂牌机制、重大风险会商机制等，并引入保险公司建立保障机制，与“12345市民服务热线”和“石头时间纠纷解决”两大平台对接，构建预付费市场信用体系。
截至今年7月，入驻平台的商家已占石景山区预付费市场店铺数量的三分之一左右，消费者对平台内商家的投诉只有4起，不涉及倒闭、跑路、不退费等严重行为。石景山区监管平台和信用体系建设对保障消费者健康诚信发挥了重要作用。
实现“良币驱逐劣币”
平台的上线并不意味着预付费市场管理问题将得到一劳永逸的解决。“石景山区小微企业多，他们从银行贷款比较困难。”孟认为，很多小微企业依靠预付款解决“融资难”问题，资金监管的实施也给这些企业带来经营压力。
小微企业虽然不起眼，但却是社会活力的体现。对于大量基础薄弱的企业，政府应该能够管好、服务好。“不能把企业限制死，影响企业积极性。”徐鹏说，规范预付费市场为当地政府进一步改善商业环境提供了一个起点。
在平台数据支持下，石景山区建立了诚信企业奖励机制。对平台上无投诉、诚信经营的企业，区相关部门将授予证照，增强消费者对企业的信任，为消费者提供企业引流。同时，诚信企业还可以获得100万元以内的无抵押无担保纯信用贷款。
“营商环境的好坏与政府监管的把握密切相关，同时也受政策导向的影响很大。”石景山区一家火锅店的负责人唐说，“预付市场的监管和配套支持对我们的经营非常友好。”
刘海涛表示，对预付费市场进行有效监管，不仅是为了保护消费者的权益，也是为了让诚信企业尝到甜头，让黑心商家吃足苦头，实现“良币驱逐劣币”。下一步，石景山区将把北京市的企业信用数据导入平台，这将使平台在判断风险、解决纠纷、服务企业等方面更加强大。
(完)
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原文地址"石景山预付费消费服务平台，北京预付费消费市场监督管理办法"：http://www.guoyinggangguan.com/xedk/269400.html。
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