听到205国道宿淮段即将收费的消息，许多人不禁疑惑：“国道也需要收费吗？”为了解答大家的疑惑，10月20日，江苏省政府官网发布了相关消息：同意在宿迁和淮安两市合作下，建设并运营205国道宿淮收费站，对车辆进行通行费的收取。根据政府还贷公路管理的原则，该收费站将在建成并符合通车条件后开始运营。收费期限将从开始收费之日起计算，并在收费站运营两年后进行评估和核定。
具体的收费标准如下：一至四类客车每车次收费为10元、12元、15元、15元，一至六类货车每车次收费为10元、15元、30元、35元、40元、50元。在包括国道在内的普通公路中，收费并不是一件罕见的事情。根据交通运输部2022年底发布的《2021年全国收费公路统计公报》，全国范围内有1.76万公里的一级公路和0.75万公里的二级公路收取通行费，占收费公路总长度的13.4％。从现行的《收费公路管理条例》来看，这次收费是符合规定的，但也与过去十多年来削减收费公路的努力形成了一定的对比。
宿淮收费站是江苏省沭阳县政府在2018年底获批建设的收费站，属于205国道（山海关-深圳公路）上的一座新设站点。该收费站的工程总投资约为6865万元，全部由沭阳县政府财政资金承担，并计划工期为一年。205国道是北起河北秦皇岛市，南至广东深圳市，全长2976.450千米，途径河北、天津、山东、江苏、安徽、浙江、福建和广东等8个省份。宿淮收费站并非该国道上唯一的收费站，距离它93公里远的地方，还有位于江苏徐州的205国道新沂收费站。新沂收费站在1998年之前原名沭河大桥收费站，当时其收费期限本应到期，但正好与新沂市完成了对205国道新沂段的改建，新沂收费站取代了沭河大桥收费站的位置，并延长了收费年限至2014年。自此以后，新沂收费站一直延续至今。2023年7月，这座起名于1998年的国道收费站还增加了数字人民币缴费方式。宿淮收费站的新设立是为了提升国道服务水平，缓解政府还款压力，从而更好地为司乘人员提供服务。
最近，江苏省政府官网的政民互动栏目收到了媒体的留言咨询。江苏省交通厅的工作人员对于宿迁至淮安的205国道解释说，这是一条政府建设并负债的一级公路，根据规定是可以收费的。江苏省交通厅官网发布的信息显示，截至2022年12月，江苏省有16条普通公路收费，包括国道、省道，总里程达到1131.8公里。2020年6月，江苏省政府同意104国道官山收费站开始收取车辆通行费，收费年限为15年，理由也是为了偿还债务。从全国的情况来看，近年来，一级公路收费站的数量有所增加。一级公路与高速公路以及其他四个技术等级公路有所区别，其中的因素包括是否仅供汽车行驶和车道数量等。例如，一级公路是多车道公路，分为不同的方向和车道，出入口都有控制。而205国道宿淮段正是一级公路的范畴。
根据交通运输部所发布的《2021年全国收费公路统计公报》(以下简称《公报》)所述，截至2021年底，一级公路收费站的数量由300个增加至308个，净增加了8个；二级公路收费站的数量由122个减少至115个，净减少了7个；独立桥梁及隧道收费站的数量由59个增加至61个，净增加了2个。例如，在2022年的一年中，湖北省荆门市新增了两个一级公路收费站，使得该市收费公路通行费收入从前一年的5866.84万元增加至11093.36万元。这也意味着，实际上收费站并不仅出现在高速公路上，还存在于国道、省道等一、二级公路中，尽管占比相对较小。根据《公报》，截至2021年底，全国收费公路的总里程为18.76万公里，占总公路里程528.07万公里的3.55%。其中高速公路的里程为16.12万公里，一级公路为1.76万公里，二级公路为0.75万公里，独立桥梁及隧道为1329公里。换句话说，除了高速公路，还有14.1%的一级公路、二级公路等也采取收费制度，分别收取了101.1亿元、26.8亿元的通行费用。
（视频截图）宿淮收费站。
当前，我国正朝着削减收费公路的方向发展。在我国，公路收费的依据是什么呢？交通运输部公路局的相关工作人员在接受媒体采访时表示，公路收费权力归属于地方政府，无需经过交通运输部的批准。一般情况下，当地交通主管部门提出收费方案，报请当地政府审批即可。根据现行条例，一、二级公路的收费并未被禁止。所谓的“现行条例”主要指的是自2004年11月1日开始实施的《收费公路管理条例》。在该条例中，第十条明确规定，经依法批准的“政府还贷公路”和“经营性公路”可以收取车辆通行费。“政府还贷公路”是指县级以上地方政府交通主管部门利用贷款或向企业、个人募集资金建设的公路。地方政府以偿还债务为由，在这些公路上设置收费站。政府还贷公路由所在地省级政府交通管理部门统一管理和负责贷款事务，收费站的设立也需经过省级政府的审批才能实施。
哪些公路可以收费一直是一个关注的焦点。根据《收费公路管理条例》，一级公路连续里程超过50公里才可以收费。二级以下公路则禁止收费，除非是中西部省、自治区、直辖市建设的连续里程超过60公里的二级公路，并经过依法批准。由于205国道宿淮段符合上述收费标准，并且审批权限在省级政府手中，因此可以收取车辆通行费。
然而，我们应该关注到2013年修订的《收费公路管理条例》以及其后的三次公开征求意见。2018年12月，交通运输部公布了修订草案的《收费公路管理条例》，并接受了一个月的公众意见征集。在修订草案中，最重要的变化是关于收费公路的条款，进一步提高了设置门槛。修订草案规定，新建的收费公路必须是高速公路，停止新建一、二级公路以及独立桥梁和隧道，并严格控制收费公路的规模。同时，明确规定收费公路的车辆通行费收入不能满足债务利息和养护管理支出需求的省份将不得新建收费公路，以防止盲目投资建设。在收到69份反馈意见、共计272条意见之后，交通运输部将进一步修改完善修订草案，并按程序报送国务院。
《收费公路管理条例》修订尚未确定结论。2021年初，交通运输部办公厅曾表示将争取将其列入国务院年度立法计划，并推动尽快出台。然而，在2021年、2022年和2023年的国务院年度立法计划中，都没有看到《收费公路管理条例》的相关内容。因此，目前205国道宿淮段的收费仍然按照现行规定执行。
实际上，不论是2004年开始施行的《收费公路管理条例》，还是2018年发布的修订草案，都仅针对新建收费公路设置了门槛。然而，收费公路的历史要追溯到1984年实施的“贷款修路、收费还贷”政策。另外，关于《收费公路管理条例》修订的另一个重要时间节点可以追溯到2009年2月，当时国务院办公厅转发了国家发改委、交通运输部和财政部制定的“逐步有序取消政府还贷二级公路收费实施方案”（以下简称“实施方案”），该方案明确停止东、中、西部地区审批新的收费二级公路项目，并提供明确的时间表取消政府还贷二级公路收费。
随着2004年《收费公路管理条例》的实施，东部地区当年停止了新建二级收费公路。根据方案要求，中部地区自2009年起停止审批新的二级收费公路项目。对于西部地区的省份，决定是否取消政府还贷二级公路收费将由各省级政府自主决定，并且在取消决定生效之日起同步停止审批新的二级收费公路项目。此外，东、中部地区将逐步取消政府还贷二级公路收费，在2009年至2012年底之间，预计全国政府还贷二级收费公路里程和收费站点总量将减少约60%。在2009年2月底和4月底这两个时间节点，已有第一批5个省份和第二批7个省份，共计12个中东部省份停止了政府还贷二级公路收费，占全国政府还贷二级公路收费站总量的65%。
2016年9月，国务院办公厅发出通知，转发国家发展改革委员会物流业降低成本、提高效率专项行动方案（2016—2018年）。根据通知要求，交通运输部、国家发展改革委员会和财政部各负责其职，持续推进“逐步有序取消政府还贷二级公路收费”。
某些西部省份的二级公路收费取消则经历了较长的过程，例如甘肃省直到2017年年底才一次性取消全省政府还贷二级公路收费。当时的收费公路总里程中，收费二级公路里程和收费站占了大约60％左右，然而随着高速公路的建设逐渐形成网络，原有二级公路的主导作用逐渐减弱。
此外，二级公路的收费站大多位于城乡居民频繁使用的区域，因此收费二级公路成为首批被取消收费的公路。尽管这一行动方案仅涉及二级公路，但部分省份会同时取消收费的一级公路。例如，2017年4月，宁夏提前半年多撤销了该区域25个政府还贷普通公路的收费站，其中包括一级公路、二级公路以及独立的大型桥梁和隧道。
尊重规范，注重管理。在实施方案发布后，交通部新闻发言人强调了对一级收费公路的管理控制。我们将严格规范政府还贷后改建升级为一级公路继续收费的二级公路，并加强管理控制。通过这些措施，我们将建立一个主体为高速公路、服务效率高、收费合理的收费公路网络，同时完善主体为普通公路的非收费公路网络。这也符合近年来的发展趋势，人们对高速公路与收费公路，国道、省道等普通公路与非收费公路的概念有了更清晰的认识。
新建公路取消收费后，筹资可以通过多种途径实现。一种方式是依靠贷款修路，通过向金融机构借款来进行新公路的建设。在建成后，通过收取道路使用费来偿还债务。这种模式在过去在中国公路发展中起到了积极的作用，使得我国高速公路、一级公路和二级公路得以迅速发展。
据统计，截至2009年年中，在国内公路网络中，95％的高速公路，61％的一级公路和42％的二级公路都是通过收费公路政策建设而成的。另外，对于存量收费公路如何还贷的问题，可以通过逐步有序取消收费的方式来解决，同时还可以通过政府财政预算等渠道来提供资金支持。总之，针对新建公路的筹资问题，可以综合运用贷款修路、收费还贷和政府财政资金等多种方式来解决。
何建中在2009年曾提到，未来一段时间内，收费公路政策仍将是我国筹集公路基础设施建设资金的必要途径。然而，随着国家财政实力和公路网络的逐步提升，各级地方政府需不断加大财政投入，逐步提高政府预算在公路建设和养护方面的比重，发挥政府在公路建设和发展中的主导作用，承担公共财政义务。与此同时，普通公路的公益性将逐步加强，这可以从2008年成品油价格和消费税改革入手。
然而，目前的政策仍然以贷款修路、收费还贷的方式来建设一级公路，甚至对于西部省份的二级公路也保留了收费的可能。普通公路并没有被严格定义为政府提供的公共产品，因此其资金来源多样化，是否收费也取决于资金的来源。如果资金来自公共预算收入，自然不会收费；但如果来自银行贷款或通过PPP模式引入社会资本，就需要收费来偿还债务。然而，根据过去PPP项目的经验，更多项目是高速公路，而普通公路项目相对较少。
中央财经大学的温来成教授告诉《中国新闻周刊》，这一方面是因为普通公路网络已经得到日益完善，另一方面也是因为高速公路能够获得稳定的收益。在政策保留空间的情况下，地方财力成为决定修路资金来源的关键因素。
根据《江苏交通“十二五”发展规划纲要》，2012年4月发布的一份规划文件指出，在经济财政困难的苏北地区，应适当发展一级收费公路项目，同时加强对普通公路的调整布局，以促进普通收费公路的可持续健康发展。而引起关注的宿淮收费站位于苏北地区，该收费站是否继续收费，往往会对当地的商业环境产生影响。不少驾驶员和当地居民普遍呼吁尽早取消普通公路收费。
以312国道陕西咸阳至永寿一级公路收费站为例，早在2018年，咸阳市双照街办和乾县的一些农民就向当地媒体反映，称这两个收费站已经设立了20年。这些收费站不仅增加了沿线居民的出行负担，还阻碍了当地经济的发展。他们希望政府能够从改善民生和促进招商引资的角度考虑，撤销这两个收费站。当地居民表示，为了避免支付过路费，许多车辆都选择绕行收费站周边的村庄。
虽然政府已经在2012年取消了312国道上的永寿、彬县和长武收费站，但人们对于为何未取消这两个收费站感到困惑。
根据陕西省人民政府的批复文件（陕政函【2003】152号），因2023年8月31日是陕西省国道312咸阳至永寿一级公路收费经营权转让的期限，收费权曾在2003年转让给陕西咸永路业发展有限责任公司，为期20年。
由于疫情原因，该收费站的收费期限已顺延至2023年11月18日。经过超过20年的收费运营后，这座收费站近日正式“退休”。根据咸阳市交通局于2023年11月17日发布的公告，咸永一级公路收费期限届满，双照和乾县的收费站将从2023年11月18日8时起停止收费。
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