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新办的手机卡刚收到一系列贷款提醒；频繁注册App显示号码被占用；打电话给运营商客服，却被告知必须自己协商...在手机码号资源越来越稀缺的情况下，为什么“二次放号”这种盘活资源的常规手段会给用户带来很多新的困扰？
新号码怎么会有「后遗症」？
“重号”并不是什么新鲜事，但当手机号码越来越广泛使用，甚至成为“网络ID号”时，后果就不会是用户每天接到更多骚扰电话那么简单了。
——新号注册被拒，无法享受各种服务。目前在河北省从事网站编辑工作的石女士，大学毕业后办理了中国移动“183”号段的新卡。有一次，她在网上买火车票时，发现手机号已经在12306网站注册了，不得不紧急与铁路客服协商取票，以免耽误行程。
接下来，她发现这个新号码已经注册了支付宝、百度网盘、淘宝等第三方应用。“当时这个号码是在网上营业厅随机抽取的，系统也没有提示是旧号。”石女士说。
——老赖金蝉脱壳，新东家被贷款骚扰。半月谈记者调查发现，一些不正规的网络小贷公司野蛮发展客户，甚至有网贷广告宣称“有手机号就能放款”、“衡量你的手机号值多少钱”。很多老赖为了网贷公司的“羊毛”频繁换号，导致一些无辜的用户接了“二号”。
一位不愿意透露姓名的业主告诉半月谈记者，自2019年初办理新卡以来，每个月的月初、月末都会接到“陌陌钱包”、“医美贷”等网贷公司的催债电话，态度恶劣。运营商建议他开通来电拦截功能，但没多久。“一些来自工作客户的正常电话打不进来，所以他们不得不再次关机。”
-通讯录等个人隐私风险。南京大三学生杨在大学时办了一张新卡，但第一次使用时却惊讶地发现，手机通讯录里竟然有大量陌生人的电话，有的还注明了工作单位和职务。
她告诉半月谈记者，经常有陌生电话找某领导，她才意识到这张卡应该是
已经被人用过了:“我把之前的通讯录都删了。如果这个漏洞恰好被不法分子发现和利用，后果真的不堪设想。”
多位受访者表示，处理完对运营商的诉求后，各家都把球踢给了第三方，要求用户协商。用户需要逐一与各大应用进行连接和解除绑定，费时费力。金融证券机构往往要求机主拿着当地营业厅开具的纸质凭证进行线下办理，这无疑给那些号码不同的用户增加了负担。
“二次编号”其实是一个资源循环。
所谓“二次放号”，就是在老用户停止使用或废弃手机号码后，由运营商收回号码，并将空再次投放市场一段时间，供新用户选择。从事运营商无线网络规划业务的冷军告诉半月谈记者，旧号重新进入运营商“号池”前的“空设置日期”，在实际业务流程中一般为三个月。
冷军介绍，码号资源和网络IP地址一样，理论上都是稀缺资源。国内手机号以11位为主。随着用户的快速增加，逐渐从最初的“13X”扩展到“17x”、“18x”、“19x”等多个号段。现在部分号段已经没有新号码可用，这是运营商回收号码重新放号的重要原因。
截至2019年7月，工业和信息化部已为公众移动通信业务分配了50.13亿码号资源。随着新路段的开通，这个数字还在进一步增长。
“有人问11位数字是否可以扩展，比如扩展到20位数字？用户拨号会非常困难。”北京邮电大学经济管理学院教授曾邱剑告诉半月谈记者，“二次放号”其实是国际惯例。我国最初制定《用户准入协议》模板时，借鉴发达国家通信行业经验，将其写入该规则。
中国信息通信研究院技术与标准研究所专家孟然表示，“二次放号”可以释放被占用的码号资源。除了用户主动弃号换号，还包括用户自然死亡后手机号无人继承的情况。这些号码会被重新启用，占“二次编号”的比例很大。
解决“二号”问题任重道远
多位业内专家表示，码号资源回收有利于盘活通信资源，但消费者作为享受通信服务的主体，有知情权。运营商在办理号码接入协议时，应明确告知该号码是否为“副号”。另一方面，完善针对“副号”的服务体系还有很多工作要做，比如全面清理老用户的信息和痕迹，与相关第三方解除各种捆绑账号的绑定等。
目前，行业主管部门和通信企业已经开始建立数据互通平台，以协调运营商和互联网企业之间的信息互通和账户管理。比如工信部指导下的中国信息通信研究院建立的码号服务平台，中国移动推出的“二次号码查询服务”系统以及一些商业机构建立的二次号码支付解绑平台。
2017年，中国信息通信研究院成立了“码号服务推进组”。这个在工信部指导下建立的“郭子皓”服务平台，对“二次放号”衍生出的“号码错标”问题形成了成熟的技术解决方案。
所谓“号码错标”，是指老机主从事相关业务关系，将手机号码标注为快递送餐、房产中介甚至恶意营销。新机主获得号码后，无法调整标签，使用中容易被误解，电话接通率低。
孟然介绍，该平台与腾讯手机管家、360手机卫士等七大号码标记服务商合作，帮助符合条件的用户免费取消电话标记。该功能自2019年6月上线至2020年4月底，已处理用户申请36万余件，涉及号码13万余个。
"把号码标错只是“二次编号”的诸多不良后果之一."孟然告诉半月谈记者，手机号注册可能涉及的线上线下应用场景不计其数，每年新增注册数以亿计。希望共享数据平台全覆盖几乎是不现实的。
“理论上，这些平台无法穷尽手机号码与app之间的关联。除非第三方与运营商有数据合作协议。”美团点评数据安全R&D工程师兰安娜表示，第三方提供的解决方案是有限的。目前只能在每个账号体系中加入多因素验证手段，如人脸识别、与常用设备或登录IP的比对、设置问题等，以减少“二次编号”等情况带来的潜在安全风险。
另一方面，如蓝安娜所说，用户手机号绑定了哪些应用，登录时间、频率等使用习惯涉及个人隐私。如何在打破信息壁垒，建立共享账户数据平台的同时，妥善管理这些账户数据，也是一个亟待填补的制度空 white。
来源:半月谈
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