创新引领未来，创业放飞梦想。刚刚迎来的第一场雪，让张掖大地不禁有点寒意，但依然抵挡不住创业创新者的激情和活力。10月29日至11月4日，全市人社系统开展了为期7天的创业创新观摩考察交流活动。这是市、县、区人力资源部门积极实施创新驱动发展战略，大力推进大众创业万众创新发展的举措之一。“近年来，市、县、区人社部门加强政策扶持，加大资金支持，实施精准培训，强化人才支撑，完善创业服务，打出了一系列‘组合拳’，助推大学生、返乡创业人员等重点群体创业就业。大众创业、万众创新成为经济转型发展的主要引擎。”市人社局局长王广银说。
政策红包——为创业创新加杠杆
“我们农业科技示范园每天向市场供应鲜菇8.6万多斤，年交易额3.25亿元，户均收入10多万元。吸引25名大学生，带动1400多名农村劳动力转移就业。现在家乡支持大学生回乡创业的力度很大。我对在农村创业很有信心。”正在甘州区子家宅农民专业合作社担任负责人的90后创业大学生董国庆说。
市、县、区人社部门认真贯彻落实市委、市政府实施创新驱动发展战略推动大众创业、万众创新部署的要求，先后出台了《关于开展全民创业行动的实施意见》、《张掖市“两园”人才引进管理办法》、 《张掖市小额担保贴息贷款支持大学生发展电子商务产业实施办法(试行)》、《张掖市鼓励大学生从事电子商务产业发展管理办法(试行)》。 山丹县出台“为创业大学生提供两年创业期内每月1320元最低保障工资、每人每月补贴700元社会保险费、免费创业技能培训、减免创业楼租金、创业时间计算工龄”等6项优惠政策；肃南县推出14项扶持政策，包括“对符合自主创业条件的大学生，从事创业1年以上并参加企业职工社会保险的，县财政给予一次性创业补贴1万元”；临泽县出台鼓励支持创业创新的“1+11”政策文件，推出“为高校毕业生和返乡农民工入驻创业孵化基地提供50平方米的创业空间，免租金两年；一次性发放2000元创业券等优惠政策，吸引城乡各类劳动者创业。截至10月底，城镇新增就业34777人，转移农村劳动力29.29万人。劳务收入43.54亿元，高校毕业生就业率达82.65%。
人才培养——培养创业创新的主体
全市人社部门认真贯彻落实市委、市政府关于加快人才工作创新发展的实施意见和关于加强企业人才队伍建设的意见， 并制定出台了《全市初中及以上职称人员教育培训项目管理实施意见》、《关于认真做好全市企业职工职业技能培训鉴定工作支持人才创新发展的通知》等一系列配套文件。 大力支持高校毕业生到企业当学徒。人社部门实行每人每月500元的社保补贴和生活补助，试用期2年。对见习期满后留用率超过50%的见习基地，适当提高见习补贴标准。目前，该市已投资5000多万元，建立就业见习基地425个，培训毕业生2000人。
采取毕业生自愿报名、用人企业双向选择的方式，选派380名普通高校毕业生到市县所属企业服务，严格落实省内每人每月1500元的生活补贴，企业支付不低于当地最低工资标准。毕业生与服务企业签订劳动合同，按规定办理社会保险。积极实施“大学生创业引领计划”。去年以来，已培训780名高校毕业生创业，发放小额担保贷款5200多万元。自主创业的高校毕业生达到1100多人，带动了3500多名高校毕业生就业。认真落实市政府鼓励高校毕业生从事电子商务发展的优惠政策，鼓励和支持在市、县、镇、村、社区建立电子商务网店，以大学生村官、“三支一扶”大学生、未就业大学生和返乡创业人员为主体，实现创业与创新、线上线下、孵化与投资的有机结合。目前从事电子商务行业的大学生有400多人。
创业载体——搭建创业创新平台
各市县区通过建设创业基地、孵化器、创业创新楼，积极为大学生、返乡农民工、失业人员搭建创业创新平台。依托经济技术开发区、工业园区、高科技园区、4A级以上旅游景区、现代农业示范区、物流示范园区和电子商务集聚中心，加大创业孵化基地建设力度，以免费或低价租赁方式为高校毕业生、返乡创业人员、下岗失业人员、失地农民和退役士兵提供创业场地，对缺乏经验和资金的创业者在政策支持、知识产权保护、水电供暖等方面给予支持和帮助。将“互联网+”模式与传统的众创空 room相结合，积极建设创业创新楼，免费提供办公场所、场所等创业硬件设施，让创业者拎包入住。甘州区建设了新国际商贸城电子商务创业园，初步形成了“新乐购”、“童渊商城”、“金羊业北纬38度”等一批电子商务品牌。高台县每两年举办一次创业大赛，共举办三次；首届金张掖创业创新大赛在民乐县正式启动，将持续激发大众创业热情。截至目前，围绕生态产业、电子商务、现代农业、文化旅游等产业，已建成5个省级创业孵化园、42个创业孵化基地、4个博士后研究中心和院士专家工作站、1个国家级引进人才示范基地、1个省级技能大师工作室和425个高校毕业生就业实习基地，初步形成了较为完善的创业创新平台体系。
金融支持——为创业创新加油
“园区建设之初，资金缺口较大，一度陷入困境。县人社局为我们提供了5万元的大学毕业生自主创业无息贷款，解决了幼儿园运营所需的资金。2013年，我们投资500万元在民乐县惠泽花园社区成立了新神童幼儿园分园，由县人社局提供60万元创业担保贷款。”民乐县小奇迹幼儿园负责人胡崇兰说。市、县、区人社部门等部门全面落实创业担保贷款政策，统一将个人贷款最高额度调整为10万元。加快实施创业担保贷款项目，进一步简化审批程序，缩短办结时限。加大对创业园(基地)、高校毕业生和返乡农民工的支持力度，对参加创业俱乐部、入住创业孵化示范园、创业基地的创业者提高贷款额度，给予不超过20万元的创业担保贷款。山丹县财政每年安排1200万元创业扶持资金；高台县财政每年安排300万至500万元创业扶持资金，对自主创业的返乡农民工、高校毕业生、退役士兵、失业人员、失地农民给予一定的创业扶持补贴，对入驻创业孵化示范园区、创业促进就业基地符合条件的创业者给予岗位补贴和社保补贴。今年1-10月，全市筹集创业担保贷款担保基金1830万元，向4353名创业者和40家小微企业发放创业担保贷款3.2亿元，带动10889人实现就业。
精准培训——提升创业创新能力
80后的贾启宇大学毕业后，参加了人社部门举办的创业培训班。今年2月，他出资成立临泽中云数据有限公司，招聘15名高校毕业生就业。“县里免费的创业培训给我提供了创业的机会。”贾启伟说。
市县区人社部门坚持把技能培训和创业培训作为提升各类劳动者就业创业竞争力的根本举措，实施“需求-培训-鉴定-就业-创业-提升”一体化培训模式，重点发展现代农业、生态工业、商贸物流、电子商务、旅游文化等重点产业，，开展培训进社区、进高校、进企业、进市场、进企业。针对企业紧缺岗位、特色实践岗位、电子商务发展、旅游文化从业人员、精准扶贫等举办技能培训和创业培训班。，不断提高城乡劳动者的技能水平。将职业培训和创业培训补贴范围从城镇登记失业人员、农村进城务工人员、应届高校毕业生和“青年”扩大到所有有培训意愿的劳动者，适时提高培训补贴标准。同时，围绕“1236”扶贫攻坚行动政策措施落实，紧扣特色产业发展、劳务转移和返乡创业实际，全力盘活各类培训经费，以“两代人”、“80后”、“90后”青壮年劳动者为重点，推进精准培训。截至10月底，全市共完成岗位技能培训17633人次，岗位技能提升培训2288人次，创业培训3040人次，职业技能鉴定29756人次。
创业服务——增强创业创新的信心
市、县、区人社部门分别成立业务指导中心和业务服务中心，将业务服务体系延伸到街道(镇)、社区社工平台，明确各自职责任务，构建市、县、街道(镇)、社区四级促进就业业务平台。各级创业服务机构不断完善由专家学者、创业者、政府职能部门、中介机构、机构工作人员组成的专家志愿服务团，为创业者提供政策咨询、业务指导、专家评审、项目推荐、融资评估、后续服务等“一站式”服务。目前，全市有专(兼)职专家86名。建立健全市、县、区级创业项目库，筛选汇编投资少、见效快、风险低、前景好、带动就业效果好的创业项目802个，为创业者提供创业项目服务。民乐县对创业成功、招用2名以上劳动者就业、签订1年以上劳动合同并为其缴纳社保的大学生，每名给予2000元奖励。高台县依托“甘肃高泰创业就业促进网站”，加强创业信息服务，筛选发布了138个优秀项目。针对日益火爆的旅游市场，临泽县整理推荐了15套景区创业项目。(李庆现宋瑞昌)
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