云南保山隆阳区游玩攻略，云南保山隆阳

2018年10月19日，该报发布消息称，云南保山隆阳区以非公开方式向公务员集资，由保山市隆阳国有资产经营有限公司发起，每期2000万元，自愿购买。

醉先生有问题。他看到问题就喜欢刨根问底，总想问为什么。这里不讨论募捐对象是否具体，也不讨论公务员是否自愿。我们从我们的专业角度来看看保山龙阳为什么要这么做，他们是出于什么样的考虑，面临什么样的情况。

其实租赁圈里早就知道宝山是比较红的区域。虽然名气不如传统知名的南湘潭、大遵义，但知名度也比较高。不说没必要的东西，就说有理有据吧。

第一，先看面积。

保山是云南地级市，2017年GDP 678.9亿元，2017年财政总收入96.6亿元，同比增长11.7%，其中:一般公共预算收入62.3亿元，增长8.4%；财政总支出261.9亿元，增长15.4%，其中一般公共预算支出238亿元。

最先生:从数据上看，经济实力一般，不算太差，财政收入增长较快，财政自给能力较弱。

二是城投和发债主体。

抛开隆阳区，我们先来看保山市。保山国有资产经营有限公司(以下简称“保山国资”)是“12保山债”和“14保山债”的发行人。保山市国资委持股。截至2017年12月底，总资产682亿元，收入24.9亿元。2018年6月被联合资信授予AA-主体评级，并一度授予保山国资AA

资产682亿的市级城投，主体评级只有AA-？继续看报道。最先生在阅读评级报告时，一般会先看评级观点中的“关注”一栏，关注中有对联合资信的描述:

1.该公司的总利润高度依赖政府补贴。

2.跟踪期内，公司债务规模持续大幅增长，债务负担进一步加重。公司短期债务规模较大，存在一定的短期还款压力。

3.公司对外担保较大，或有负债风险较大。

4.公司其他应收款大幅增加，明显占用公司资金。

最先生:坦白说，没什么新鲜的。类似的描述在城投公司的报告中也经常看到，但评级分析师一直非常专业和谨慎。当“很高”、“加重”、“实质性”、“明显”等词语频繁出现时，应引起足够的重视。

带着以上的思考，我们来看看宝山国资截至2017年底的财务状况。

资产:

①保山国资60%控股云南保山电力有限公司，这是一家电力企业，资产97.29亿，年收入19.86亿，但净利润只有2500万；

(2)纳入合并范围的子公司还包括保山市、长宁县、龙陵县、腾冲市、施甸县的公用事业单位和平台公司，并无不妥，以扩大资产规模；

数据来源:联合信用评级报告。

③其他应收款159.42亿元，应收账款9.53亿元，长期应收款13.43亿元，合计182.38亿元。拖欠的单位主要是龙陵县、隆阳区、施甸县财政局，以及市县下属的几个国有平台和工业园区管委会，所以说资金占用明显是有理有据的。

数据来源:联合信用评级报告。

负债:

①短期借款21.72亿元，一年内到期的非流动负债49.87亿元；

②长期借款192.54亿元；

③其他贷款68.22亿元，主要是公司或子公司通过融资租赁、信托等方式发放的贷款；

(4)应付债券35.19亿元；

⑤长期应付款31.57亿元，主要为保山市第二人民医院和龙陵县人民医院；

⑥对外担保86.58亿元，主要来源于下属国有平台、公用事业公司、龙陵县人民医院。

其中，龙陵县人民医院多次出现在评级报告中。也是椎间盘。你为什么这么突出？

数据来源:联合信用评级报告。

但作为宝山债的持有人，无需担心。保山国资作为地级市的发债主体，仅靠财务数据评价其偿债能力是不够的，地方政府债券置换的力度也必须作为重要考量。

根据2016年国务院88号文，对于非地方政府债券形式的现有政府债务，有两种偿还方案。债权人同意在规定期限内用国债置换的，用国债置换，地方政府还本付息；债权人不同意以国债置换的，仍由原债务人承担责任，相应的地方政府额度由中央政府收回，地方政府仅在出资范围内承担有限责任。

2018年5月17日和6月12日，宝山国资发布公告称，拟召开14宝山债券和12宝山债券持有人会议，拟提前偿还两期债券余额，共计17.6亿元及应付利息。

中国程心跟踪数据显示，5月21日-5月27日一周内，17家城投企业发布了提前还本付息的公告。截至5月27日，2018年城投企业公告提前还本付息情况，共涉及150只债券，总金额约746.83亿元。“城投提前支付的增加更多是地方债务置换因素造成的。”中国国际研究院首席宏观分析师袁说。

2018年7月6日，保山市人民政府发布《关于2018年全市及市本级债务限额建议的说明》，指出“加快政府存量债券置换，降低政府举债成本，优化政府债务结构，缓解政府偿债压力。2018年，省财政厅已下达我市转贷置换债券资金37.16亿元。下一步，市财政局将积极争取债券置换剩余存量和到期债券的置换资金，及时做好我市政府债务置换工作。”

最先生:随着债券置换的大幕落下，政府债务监管的一再施压，城投公司的信用进一步脱离地方政府，城投公司的偿债能力将再次回归企业本身。不得不说，国家在化解地方政府债务上花了很多时间，下了很多棋。城投债都解决了，融资租赁怎么办？国有企事业单位的债务怎么办？

三、保山二院VS龙陵人民医院

2018年3月21日，保山市人民政府发布《保山市政府债务管理办法(初稿)》，包括以下内容:

各级人民政府不得通过企事业单位举借债务。全额拨款的事业单位不得举借债务。公立高校和医院举借债务，主管部门要根据防范风险的要求严格控制。国有企业、融资平台公司和事业单位不得承担政府融资职能，除国务院批准并锁定的现有政府债务外，政府对其债务不承担责任。

事业单位和国有企业的债务严格限于以自身经营收入偿还，债务风险不得转移给政府。

(3)除国外贷款外，公立高校、医院、国有企业的新增债务依法不属于政府债务。公立大学和医院的债务由主管部门监管，单独计算。具体管理办法由主管部门根据相关法律法规和风险防范要求另行制定。

2018年5月4日，保山市人民政府发文解读《保山市政府性债务管理办法》，再次明确公立高校、医院、国有企业除外债外的新发生债务依法不属于政府性债务，并要求分类监管，防止其债务风险向政府转移。

这个定义应该是很明确的。我们为高校、医院、国企做的融资租赁不属于政府债务，债务风险需要自己承担。

在说医院债务之前，我还是要声明一点:最先生一直很尊重各级医护人员。他们拯救了生命，拯救了生命。他们是一群单纯可爱的人，包括院长、副院长、财务科长，甚至刁难拒绝融资租赁合作的看门人。你们为人民的生命安全、祖国的医疗事业乃至城乡基础设施建设做出了突出贡献，但你们深感亏欠。

邓忠动产融资公示制度。com显示，整个保山地区的融资租赁主体包括:保山电力、保山博盛、保山金盛、保山二院、龙阳国资、龙阳龙城、龙陵国资、龙陵人民医院、长宁人民医院、腾冲人民医院、腾冲圣元、腾冲越州水务、腾冲圣元吕雯。。。

城投、电力、医院、水务甚至学校，这么多融资租赁项目都集中在宝山，很难不为人知。其中，租赁成交金额排名前三的分别是:保山二院成交34笔，龙陵人民医院成交25笔，昌宁人民医院成交14笔(腾冲越州水务以14笔成交并列第三)。

保山二院，全称云南省保山市第二人民医院，位于保山市隆阳区。这是什么医院？

(1)登录医院官网查看“多年来，在隆阳区委、区政府和上级部门的关心支持下，我院的诊疗水平也在不断提高。。。"

②2018年2月14日，保山市第二医院发布新年贺词，内容如下:2017年，我院在区委、区政府和上级领导的带领下，艰苦奋斗，努力拼搏，走过了不平凡的一年。2017年完成门诊咨询38.62万人次，同比增加2.34万人次；住院3.95万人，同比增加4387人；门诊平均费用211.67元，住院平均费用4993.51元。

③2018年2月9日，隆阳区人民政府转发保山市隆阳区公立医院管理委员会发布的保山市第二人民医院院长公开聘任公告。公告内容显示，根据《隆阳区城市公立医院综合改革实施方案(试行)》和《隆阳区保山市第二人民医院2017年公开聘任院长工作方案》，经过报名、资格审查、笔试、面试等环节，确定杨成功同志为拟聘保山市第二人民医院院长人选，试用期一年，公示龙陵县人民医院原院长，1976年出生的简历及照片。

通过以上三段，我们基本上可以看出三件事:

(1)保山二院由隆阳区委区政府领导；

(2)保山二院2017年门诊人次*门诊人均费用+住院人均费用≈2.7亿元，收入规模较大；

(3)现任保山二院院长，曾任龙陵县人民医院院长，是优秀医院。

最先生:融资租赁发展到今天，医院开展融资租赁业务已经不是新鲜事了。保山二院的34个租约在全国都算不上最大，龙陵人民医院就更不用说了。融资租赁是中长期融资，往往设定为季度或半年分期偿还。这么多融资租赁资金集中起来，就算全部每半年还一次，每个月医院财务科长收到的还款/租赁通知也能拿出来包几斤烤红薯(北方叫烤红薯)。

请看下图，龙陵县人民医院租赁登记信息: