□CPPCC崇左市副主席、市工商联主席吴爱红。
对民族贸易和民族特色商品定点生产企业(以下简称“民族贸易民品企业”)实行优惠利率贷款贴息政策，是中央支持少数民族地区发展的重要举措，对促进少数民族地区经济发展、促进社会和谐具有重要意义。为进一步了解和掌握我市“十二五”以来这项优惠政策的实施情况，促进我市民族企业快速发展，助力我市打赢脱贫攻坚战，2018年4月至7月，我组织调研组赴我市相关县、吉林省延边朝鲜族自治州、湖北省恩施土家族苗族自治州开展专题调研。现将调查情况通报如下:
一、“十二五”以来崇左市实施民贸民品贴息政策的基本情况。
1998年4月，大新、天等、宁明、龙州被国家民委和财政部确定为民族贸易县。“十二五”期间，全市民贸企业26家，民品企业1家(既是一家民贸企业，又是国家民品企业)。2016年，自治区民族事务委员会在“十三五”期间确定了14家崇左民营贸易企业。“十二五”期间，崇左共有16家企业获得民贸民品贷款贴息，共计2.11亿元。2016年，15家企业享受优惠5875.14万元。由于国家调整民贸民品贷款贴息专项资金支付方式(转为一般性转移支付)，2017年仅补贴7家企业，贴息金额1771万元。
民贸民品贷款和贴息资金为我民贸企业解决了资金链断裂和生存困难问题，促进了企业持续健康发展，促进了少数民族就业和繁荣，取得了良好的经济效益和社会效益。如2012年至2017年，龙州南华糖业有限公司共获得民贸及产品优惠利率贷款86.87亿元，享受财政贴息1.59亿元。贷款和贴息资金帮助企业扩大生产，降低融资成本，增强竞争力，使其成为龙州县的纳税大户，造福全县人民，有效促进当地经济发展。天等同济药业有限公司依托民贸民品贷款贴息政策支持，从1家迅速发展到14家(分公司)，网点覆盖全县所有乡镇，解决了110多人的就业问题。广西大新惠利淀粉有限公司、宁明文达林产有限公司在民品贴息政策的支持下，逐步发展成为当地的龙头企业，解决了上千个就业岗位，带动了当地种植、加工、服务业等一二三产业的发展，促进了县域经济的发展。
二、崇左市民贸民品折扣政策实施中存在的主要问题
(一)宣传力度不够，导致政策效益小。
虽然市县两级民族部门、银行部门对贴息政策做了一些宣传，但由于宣传渠道不畅、宣传力度不够，企业知晓率不高，举报率不高，获得贴息的企业不够多，政策受益面小。2016年，自治区民委在“十三五”期间共批准广西民营贸易企业555家，崇左市只有14家，仅占2.52%。
(二)贴息贷款存在“两个集中”，未实现普惠目标。
一是享受优惠政策的企业主要集中在制糖行业。2011年至2017年，崇左市糖企共获得贴息2.56亿元，占贴息总额的94.89%。二是政策利差集中在大新、龙州两县。2011-2017年，两县民贸民品贴息金额合计2.67亿元，占总贴息金额的93.28%。宁明县自2011年以来，仅获得优惠281.97万元。
(三)由于基准利率的实施，银行的放贷意愿降低。
在利率市场化改革和稳健中性货币政策背景下，金融机构存款利息支出上升，新增信贷量有限，银行存贷款利差缩小，民贸民品贷款基准利率使得金融机构有必要牺牲部分浮息。在没有奖励和补偿政策的情况下，金融机构没有放贷的热情。
(D)贷款审批程序复杂，资金没有及时拨付。
第一，民间贸易和产品的贷款是政策性贷款，贷款的办理要经过民族部门和银行的审批等很多环节，比普通贷款要长。二是办理贴现时间长，资金拨付不及时。贴现审核的频率是一个季度一次，但是从贴现审核开始到付款到账的环节很多，而且季度贴现往往是在起息日后近三个月才转入民贸企业的账户，有一定的时滞。
三、进一步落实民贸民品贴息政策。
(一)加强领导，推动优惠政策落实。
1.建立健全工作机制。成立崇左市及各民贸县民贸民品工作领导小组，明确成员单位职责，确保民贸民品工作正常开展；进一步完善联席工作会议制度，研究制定民贸民品发展规划和管理办法，监督检查相关优惠政策落实情况，协调解决工作中出现的重大问题，促进民贸民品稳步发展。
2.学习延吉恩施的先进经验，采取多种措施推动我市市民商品折扣政策的落实。一是成立民贸民品企业协会，为企业发展搭建平台。二是成立担保公司，帮助企业解决融资问题。第三，通过民族立法，制定保护和发展少数民族用品生产的具体措施。四是组织活动，帮助小企业走出困境。五是运用“公司+基地”的模式，积极推动贫困地区特色产业发展。
(二)广泛宣传，扩大优惠政策的知名度和影响力。
1.举办民贸民品折扣政策培训班。邀请自治区、直辖市专家领导为相关部门和企业负责人授课，对民贸民品优惠政策进行全面解读。
2、多形式立体宣传民贸民品优惠政策。比如优惠政策文件汇编，发到各个县区和国家企业；利用民族团结宣传月和宣传栏宣传优惠政策；在党委政府门户网站上宣传优惠政策，通报民贸民品工作；利用新媒体广泛宣传优惠政策；到各企业宣讲，与基层部门工作人员、企业负责人面对面交流，帮助企业用好少数民族优惠政策。
(3)加强培育，促进民贸民品企业稳步发展。
1.加快民贸民品企业的更新和培育。将“五年一审制”改为“两年一审制”，使符合条件的企业能够及时申请加入民贸民品企业名录库，扩大民贸民品企业数量。同时建议实行动态调整机制，即在三年内对不需要民贸民品贷款的民贸民品企业进行调整，让其他替代企业加入，最大限度地为更多企业提供贴息政策。
2、实施奖惩，提高政策执行的积极性。建议政府对积极履行纳税义务、大力投入公益事业的民贸民品企业和金融机构给予奖励；每年评选一批生产经营效益好、银行贷款信用等级高、产品辐射范围广、社会效益好的企业，由市人民政府命名为市民和市民产品优秀企业并给予奖励，树立民族品牌企业的引领和示范作用。
(四)完善贴息资金管理，提高资金使用的社会效益。
1.简化审批程序。简化贴息资金拨付，使贴息资金尽快转入民贸企业账户。同时，市财政局将定期或不定期对县级财政进行督导，督促贴息政策的有效落实。同时，建议财政部门明确符合多项贷款贴息条件的企业贷款是否可以申报多项贷款贴息，防止人为裁量导致企业融资不足。
2、加强贴息资金的使用管理。鼓励和引导企业将贴息资金投向促进少数民族地区民族团结和带动少数民族贫困地区脱贫攻坚，积极引导企业反哺社会，带动当地民族团结、扶贫、环保等各项社会事业稳步发展。
(5)改善贷款管理，提高金融机构贷款积极性。
1.创新贷款方式，探索新的贷款担保模式。通过信贷政策引导和支农再贷款，鼓励贷款金融机构将更多信贷资金投向民贸民品企业，切实解决民族企业融资问题。加强与崇左肖伟单荣公司“4321”的合作，解决民贸民品企业无担保贷款问题。
2.完善贷款优惠利率政策，扩大政策覆盖面。第一，建议放开利率限制。允许民贸民品企业贷款利率上浮，但限定上浮幅度，再按2.88%的标准给予补贴。二是放开贷款一年期限制。适当延长民贸民品贷款期限，由1年延长至3年以内，由金融机构在政策范围内自主决定贷款期限。第三，建议贷款银行加强对贷款的跟踪检查，确保贷款额度与贷款实际需求相匹配。
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原文地址"国家民贸民品贴息文件，广西民贸民品贷款贴息"：http://www.guoyinggangguan.com/xedk/255848.html。
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