作为全国首个金融综合改革试验区，温州金融生态正从“风险先行”向“率先突破”转变，金融风险化解无疑是最关键的环节。本报讯(www.thepaper.cn)3月10日，从温州市政府金融办获悉，温州不良贷款率已从2011年“温州民间借贷风暴”后最高的4.68%降至目前的1.9%，连续4年不良贷款余额和不良率“双降”。
温州“金改”6年来，建立了“政府主导、监管监察、银行帮扶、行业自律、企业自救”的风险防控和化解体系。同时，温州首个反映融资市场的民间借贷综合利率指数(简称“温州指数”)已与全国46个城市合作，成为民间利率的“风向标”；为推进金融改革，温州率先成立了地方金融管理局，去年浙江省和广东省深圳市也成立了地方金融管理局...这些“温州试点”正逐渐向外扩散，成为金融改革的“温州经验”。
以金融立法促进“两型”民间融资
温州，位于浙江南部，是中国改革开放的排头兵，民营经济的发源地。以其艰辛的改革探索，创造了以人本经济、市场经济、实体经济、有限有效的政府治理为核心内涵的“温州模式”。然而，发达的民营经济和活跃的民间金融也使温州在发展过程中遇到了新的挑战和隐患。
2011年，温州民间借贷风暴爆发，部分企业破产、老板跑路，引发地方金融风险。受此影响，不良贷款余额和不良率双双持续快速上升，不良率峰值为4.68%。
2012年3月，国务院常务会议决定在浙江温州设立金融综合改革试验区，确定了12项主要任务，包括规范发展民间融资、加快发展新型金融组织、发展专业资产管理机构等。
在此背景下，温州率先尝试通过民间金融立法，推动民间融资的“规范化”和“阳光化”。
2014年3月，浙江省专门为温州市制定颁布了第一部地方性金融法规《温州市民间融资管理条例》，其核心之一就是“民间融资备案管理制度”。首次规定大额民间借贷应当备案，即借款金额达到一定数额或者累计出借人数超过一定数量的，应当备案；不属于强制备案范围的，借款人也可以自愿提交备案。同时，温州在全国率先搭建民间融资新型公共服务平台——“民间借贷服务中心”。
利率是资金交易的价格，也是调节民间借贷的杠杆。温州在全市设置了400多个监测点，构建能够客观反映融资市场的“温州指数”。目前，“温州指数”已与全国46个城市合作，成为全国民间金融市场利率的“风向标”和“风向标”。
“温州通过一系列‘规范’组合拳，打破了民间资本进入金融业的‘玻璃门’和‘天花板’。目前，民间资金进入金融领域超过500亿元，其中70%以上进入了实体经济。‘阳光’使温州民间融资综合利率从2011年12月的25.44%下降到2017年12月的15.32%，下降了10.12%，下降了40%。”温州市政府金融办负责人告诉该报。
“政银企法”共同化解“两链”风险
金改之初，一方面不断攀升的不良贷款余额让银行不堪重负，另一方面在担保链(圈)影响下苦苦挣扎的企业让温州地方政府进退两难。
温州政府部门试图在“担保企业”和“担保银行”之间找到一个平衡点。通过一系列排查，将风险企业分为保护类、救助类、破产重整类、逃废债务类四类，分别予以扶持、协调、处置和打击，有序去除企业过高的信用杠杆，大力淘汰市场僵尸企业。随后，温州市政府围绕“企业承担一点，银行给予一点，政府帮助一点，司法更快”的处置思路和方法，探索出了企业金融风险处置的“温州路径”。“企业财务风险管理创新”案例荣获第四届“浙江省公共管理创新案例十大创新奖”。
2018年2月，温州中院裁定核准某鞋企重整方案，这意味着温州首家民营企业成功预重整。这家鞋企成立于1991年，曾是中国皮革工业协会重点企业，连续五年获得“中国真皮鞋王”称号。由于担保链的影响，鞋企资金严重不足，生产经营陷入困境。2013年11月，温州市政府专门召开会议，将这家鞋企列为扶贫重点企业。2017年2月24日，市政府决定启动鞋企创新预重组。经与各担保企业和银行债权人协商，达成一致意向，暂缓担保责任，追索债权，防止担保链风险进一步扩散和蔓延。
事实上，这家鞋企的案例只是“金改”启动后“两链”(担保链和资金链)风险的一个缩影。
2012年以后，温州全市法院受理破产案件1558件，审结1029件，分别占全省的40%和51%。省高院在温州召开破产审判经验推进会。
2017年12月，温州市县两级13个金融风险处置办公室正式挂牌成立金融纠纷调解办公室，主要负责金融纠纷的行政调解。这种解决银企金融纠纷的探索机制在国内尚属首创。金融纠纷行政调解的对象主要涉及金融债权债务纠纷，以及自愿选择通过非诉协调解决的企业和银行业金融机构。
温州市政府金融办表示，温州“两链”风险已逐步消除，经济企稳回升态势基本确立。温州化解区域企业金融风险的改革实践得到了国务院、人民银行、最高人民法院等部门的充分肯定。
多渠道引入资本助力“凤凰涅槃”
浙江作为东部沿海地区最发达的省份之一，资本市场活跃度一直处于全国领先地位。然而，民营经济发达、民间金融活跃的温州，在资本市场的规范化、制度化培育方面存在先天不足。
经历了局部金融危机后，温州不仅努力提高自身造血功能，也越来越注重利用外部输血机制加快经济发展。
为引导温州企业特别是实体企业通过资本市场形成促进自身发展壮大的“畅通血脉”，温州从2013年开始在全市范围内大力推进企业进行股份制改革。截至2017年底，温州已有1034家企业完成股份制改革，为“温州板块”的崛起提供了支撑。
近年来，温州市委市政府着力布局企业上市工作，出台企业上市十条新政，创新设立上市风险分担基金，成立上市促进会，构建“政府推动+中介支持”的服务新机制。市领导与重点上市公司结对子，为重点上市公司解决社保、纳税、“两个链条”等问题200余个。
随着“金改”的深入，温州企业在资本市场屡有斩获。去年温州新上市公司4家，马上就要发一家，是历史最好成绩。截至2017年底，境内外上市公司23家。上市后备力量的培养也有了很大的提升。认定上市后备企业222家，上报上市公司30家，新增辅导备案公司9家。这些数据也是历年之最。
特别值得一提的是，温州还构建了“政府推动+中介支持”的服务新机制。作为企业成功上市的实质性一步，中介机构签约共签约67家，其中仅2017年以来就签约41家，超过了历年总和。
温州市委市政府在大力推进优秀企业上市的同时，鼓励和引导中小企业积极对接浙江股权交易中心等区域性股权交易平台，开展上市交易。截至目前，新三板挂牌81家；共有1020个区域性股权交易平台挂牌。小微企业发展潜力得到有效释放。
温州以实体经济为核心引导企业发展资本市场，也与全省推进的“凤凰行动”计划不谋而合。2017年10月，浙江省政府召开的“推进企业上市、M&A和重组工作电视电话会议”将全面实施以企业上市、M&A和重组为核心的“凤凰行动”计划。
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