全国畜牧总站张利宇，全国人大代表张莉：应加快推进畜牧兽医社会化服务

来源:【微三农】

全国人大代表、安徽省畜牧技术推广站站长张莉:

加快畜牧兽医服务社会化。

今年的政府工作报告提出，加快发展农业社会化服务。“畜牧兽医社会化服务是农业社会化服务的重要组成部分，应当加快畜牧兽医社会化服务。”全国人大代表、安徽省畜牧技术推广站站长张莉说，他深耕畜牧业近30年。

张莉表示，推进畜牧兽医社会化服务，是应对畜牧业健康发展和公共卫生安全的迫切需要，是加快政府职能转变、提高行政效率和服务质量的有效手段，是落实新修订的动物防疫法、畜牧法等法律法规的基本要求。近年来，畜牧兽医社会化服务由疾病防治、良种推广等单一服务向养殖、加工、销售、养殖等全方位、综合性社会化服务转变，为广大中小畜禽养殖场(户)克服自身不足、获取规模生产效益提供了重要的服务力量。但是，目前社会化畜牧兽医组织还存在主体少、服务人员、技术能力和服务手段不足等问题。

一是社会化服务人才总量不足，结构不优，运行机制不健全。从安徽省农村实用人才占农村总劳动力的比重来看，农业大市宿州仅占2.03%。从结构上看，主要表现为“三多三少”，即生产经营型多，技能驱动型少，不认可和初级学历多，中高级学历少，大龄和低学历多，年轻化和高学历少。服务主体整体服务意识不强，业务技能薄弱，服务内容单一，受人员结构、业务技术等条件限制。其内部管理制度简单粗放，收入分配、劳动报酬等诸多配套制度有待完善和加强。同时，社会服务组织通常不受与委托人相关合同的约束，导致委托人与服务主体之间没有利益关系，无法促进畜牧兽医社会化服务体系的高效运行。

二是缺乏配套政策，资金投入不足。大部分地方没有制定相关扶持政策。由于资金投入不足，畜牧业生产成本上升，畜牧兽医社会化服务组织规模有限，难以形成有效的服务手段和服务范围，无法满足畜牧业规模化、集约化生产过程中各个环节的需求。同时，对于商业服务机构来说，政策支持的缺失导致服务机构成为纯粹的营利性组织，无法扩大服务范围，提高公益性质。

三是激励保障仍需加强。激励和保障仍需加强。基层农技人员社会地位低、工资待遇不理想、职称晋升难等问题没有得到彻底解决，很多优秀人才难以长期坚持。比如村级动物防疫员的劳务补贴标准，从2006年开始就没有调整过。与此同时，基层反映一些人才激励政策“难以落实”。比如让农技人员通过提供增值服务获得合理报酬的政策，由于缺乏具体的、可操作的配套措施，至今没有真正被“打破”。

四是专业化、市场化的社会化服务主体不多。目前，基层畜牧兽医服务主要依托基层畜牧兽医系统开展公益性服务。面对中小养殖场(户)社会化服务组织的缺失，一些社会化服务组织在专业技能、服务水平、管理机制、市场化运作等方面不够规范，专业化、规范化的服务主体不多。

为此，张莉提出以下建议:

一是加快培育社会服务组织，建立多元化的人才培养机制。按照专业化、市场化、多元化原则，培育以执业兽医和乡村兽医为主体，其他兽医从业人员和社会力量为补充的多元化社会化畜牧兽医服务组织，充分利用动物诊疗医院、无害化处理企业、规模化养殖企业等现有平台，融入相关服务任务；现有的村级防疫队也可以成立动物防疫合作社、防疫服务部等社会组织。在引进年轻人方面，出台特岗人才招聘政策，降低学历门槛，优先招聘表现优秀、群众反馈好的特岗人员为基层农技人员，充实基层农技力量。在人才培养方式上，加大对涉农高校或农业高职院校和县(市、区)“定向招生、定向培养”的支持力度，对到基层农业推广机构就业的高校毕业生实行减免学费等优惠政策。

二是细化社会化服务的管理方式。从机构名称、业务范围、工作场所、设施设备、服务功能等方面，规范和引导社会化畜牧兽医服务机构建设，建立健全内部运行管理机制，不断提升自身专业能力和服务水平，合理确定收费标准，主动适应各级动物防疫服务需求，不断增强承接服务项目能力，依法履行采购合同义务，提高服务质量和效率。

三是加强金融支持。在财政支持方面，建立畜牧兽医服务人员专项财政支出制度。加强实用人才特别是农技人员的经费保障。建立高级人才留村入户制度，带动农村实用人才。在金融支持方面，创新金融信贷支持体系。发展以职称和服务能力为担保的小额信用贷款，加强对农村实用人才创新创业的金融支持。保障健康养殖兽医的社会化服务形式趋于完善。

四是提高社会化服务水平。开展有针对性的技能提升和专业培训，搭建信息供需平台，科学设置农村人才培训计划，创新培训方式，统筹农业科技院校等资源，建立农村实用人才培训示范基地，引导合作社成员和农民积极参与培训，切实提高培训质量和效益。在后续服务上，通过结对帮扶、技术指导、政策咨询等多种形式，建立成果转化、技术推广、业务服务、创业扶持等常态化、系统化的长效后续服务机制，同时配备服务设备，打造充足、灵活的健康养殖兽医社会化服务模式，逐步实现多层次、高质量、全方位的健康养殖兽医服务。

第五，加强绩效考核管理和激励保障。各地要制定招投标、职业规范、绩效评价、奖惩、有序退出等制度，建立服务机构长效管理机制。要细化相关标准和服务合同，明确购买服务的范围、对象、数量和质量要求，以及服务期限、资金支付方式、权利义务和违约责任，按合同要求支付资金，加强服务提供全过程的跟踪监管和服务结果的检查验收。加强政府购买服务质量评估，制定完善畜牧兽医社会化服务组织承担的公益性事项评估机制，确保政府购买服务质量。

来源:农产品市场、中国农村网。

记者:李亚洁

编辑:蔡伟平

监审:郭

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