安丘市民政局
安丘市财政局
关于印发安丘市临时救助实施细则的通知
安民字[2019]第76号
安丘市临时救助实施细则
第一章总则
第一条为全面贯彻党的十九大精神，妥善解决城乡困难群众突发性、紧迫性、临时性基本生活困难，完善社会救助体系建设，根据《民政部、财政部关于进一步加强和改进临时救助工作的意见》(民发〔2018〕23号)， 《山东省民政厅、省财政厅关于进一步加强和改进临时救助工作的意见》(2018)85号)、《潍坊市民政局、潍坊市财政局关于进一步加强和改进临时救助工作的意见》(字[2018])
第二条临时救助是指政府和社会力量对因火灾、交通事故、家庭成员突发重大疾病等意外事故导致基本生活暂时出现严重困难的家庭，或者因必要支出突然增加超出家庭承受能力导致基本生活暂时出现严重困难的家庭，给予一定的救助。
临时救助是脱贫攻坚社会救助体系的重要组成部分，也是“紧急救助”机制的主要承担制度，在社会救助体系中占有重要地位。
第三条临时救助必须坚持以下基本原则:
(一)坚持保障基本生活；
(二)坚持政府救助与慈善救助、社会救助相结合；
(三)坚持发放救助资金、发放实物、提供转诊服务:
(四)坚持户籍人口救助和常住人口救助相结合；
(五)坚持公开、公平、公正与及时、便捷、准确、高效相结合。
第二章救助对象的范围和种类
第四条临时救助的对象包括以下范围。
(一)常住户口在辖区内，因特殊原因导致基本生活出现暂时困难的家庭；
(二)辖区内具有常住户口和居住证的低收入家庭，因重大疾病和意外事故发生困难，基本医疗保险政策范围内医疗费用在2万元以上或损失在5万元以上的。
所谓“特殊原因”，主要是指因重大疾病、交通事故、溺水、火灾、人身伤害、教育等导致家庭入不敷出的情况。，或者造成重大财产损失和人员伤亡，且不可能获得赔偿、补偿或者补偿，且补偿金额不足以维持基本生活的。
因自然灾害、社会灾害、物价飞涨等原因需要实施救助的，以及生活无着的流浪乞讨人员，按照相关政策规定，原则上不再实施重复救助。
第五条根据困难情况，临时救助对象可分为紧急救助对象和支出救助对象。
1.紧急救助对象。主要包括因火灾、交通事故、溺水、人身伤害、见义勇为、爆炸、雷击等事故，以及其他原因造成基本生活暂时出现严重困难，需要立即采取救助措施的家庭和个人；
2.支出型救助对象。主要包括自给自足的教育、医疗等生活必需品突然增加超出家庭承受能力，导致一定时期内基本生活出现严重困难的家庭。同时应符合以下条件: (一)提出申请当月的前6个月，月人均可支配收入扣除自负医疗、教育等必要费用后低于我市城乡低保标准；(2)申请当月前12个月家庭人均可支配收入低于我市上年水平；(3)家庭财产状况符合我市城乡居民家庭经济状况认定标准的有关规定。
第六条有下列情形之一的，原则上不予救助。
1 .因打架斗殴、卖淫、赌博、吸毒等违法行为造成家庭生活困难的；
2.家庭中有就业能力的成员无正当理由拒绝就业的；
3 .法定赡养(抚养、抚养)人未按照规定履行赡养义务的；
4 .不能提供有效收据或有效原始证明材料的；
5.拒绝行政机关调查家庭收入，隐瞒或者不提供真实家庭收入，出具虚假家庭收入证明的；
6 .法律、法规和规章规定不予救助的其他情形。
第三章救助标准
第七条根据我市经济社会发展水平，综合考虑申请人的家庭人口、困难类型、困难程度、困难持续时间等因素和维持当前基本生活的实际需要，统筹考虑其他社会救助和本年度获得的各项补偿和赔偿，合理确定每个家庭的救助标准，实行分类救助。
1.基于支出的临时援助标准。对患重特大疾病的患者家庭，视相关医保补偿和医疗救助情况，给予个人自费救助，每人救助标准原则上控制在我市城市低保月标准的3-12倍；对因子女自费教育费用负担过重造成生活困难的家庭，每人救助标准原则上控制在我市城市低保月标准的3-6倍，低收入家庭新生救助标准不低于4000元。
2.紧急临时援助标准。对符合救助对象条件、困难程度较轻的，根据救助对象的困难情况，及时给予1000元(含1000元)以下的临时救助。困难严重且救助金额较大的，参照支出型临时救助标准确定救助金额。
3.重大生活困难临时救助标准。对各种原因造成的重大生活困难，按照一事一议、适度提高救助额度的原则，由市民政局牵头制定综合救助方案和救助标准，报市困难群众基本生活保障领导小组组长或部门联席会议召集人批准后实施。
第八条原则上同一原因在一个自然年度内(1月1日至12月31日)不能重复申请救助。
第九条家庭情况相似，因同一原因申请临时救助的，救助标准和时限原则上相同。
第四章申请和审批程序
第十条紧急临时救助审批程序。情况紧急时，必须立即采取抢救措施，防止造成不可挽回的损失或者无法改变的严重后果。镇(街道)政府(办事处、管委会)应当在24小时内实施急救，并登记救助对象、救助原因、救助金额等信息。5个工作日内，并完成经办人员的签字盖章手续。
第十一条临时救助支出审批程序。要严格执行申请、受理、审批程序，规范各环节工作要求。审批工作应在20个工作日内完成。
第十二条全面推行小额临时救助镇(街、区)政府(办事处、管委会)审批制度，直接审批的临时救助金额一般不超过1000元/户/次，所需资金通过慈善捐赠、社会捐赠资金、福利资金、财政预算资金等渠道筹集。建立城镇街区备用金制度，备用金根据各镇(街道、区)人口、社会经济状况、困难群体等情况先行垫付。
第十三条临时救助申请以家庭为单位，采取一事一批的方式。该过程如下:
(1)家庭应用。由户主(或以户主名义)向户籍所在地村(居)委会提出书面申请，如实提供户口簿、身份证、家庭经济状况核对委托书、大病或重病医疗费用支付单据或其他票据等相关材料。
(二)审批。镇街区对村(居)委会提交的小额临时救助材料进行审批，其他临时救助报市民政局审批。审核和批准应在20个工作日内完成。
第十四条临时救助原则上实行社会化发放。对不符合救助条件的，镇街应当书面通知申请人并说明理由。紧急情况下的临时救助，可直接发放现金或实物。要完善资金或实物发放程序，建立工作台账，向社会公布发放情况，防止暗箱操作和救助的随意性。严禁善待亲友、突击帮扶、在领导背书的基础上不按程序提供帮助。
第五章资金来源和管理
第十五条临时救助资金的来源是:
(1)财政预算资金。
(2)福利彩票公益金。
(3)慈善捐赠。
(4)社会捐赠资金等。
第十六条民政部门要充分发挥业务部门的职能作用，认真做好政策研究制定、组织实施、日常管理等工作，努力将符合条件的困难群众全部纳入救助范围。
第十七条各镇街每半年公布本辖区临时救助资金的使用情况，做到救助政策、救助对象、救助情况和救助金额“四公开”，接受社会监督。临时救助资金使用情况每季度向市民政局报告，民政局对乡镇小额临时救助进行抽查。
第十八条加强监督检查。对以不正当手段骗取或冒领临时救助金的，要依法追回，并给予批评教育。情节严重的，由村(居)委会、镇街备案，在制度实施期内不得再次申请。工作人员因主观故意造成失误和损失的，要严肃追究相关人员责任。
第六章工作机制
第十九条建立和完善应急对象主动发现机制。依托社区居委会、村民委员会，落实村(居)社会救助助理员、村(社区)干部、社区网格员等主体责任。，开展定期走访，了解和收集困难群众信息，及时发现和报告居民急事，协助开展社会救助。
第二十条建立和完善“突发事件”快速反应机制。各地市民政部门开通社会救助热线，实现窗口受理和热线受理相结合，畅通困难群众申请救助和紧急情况报告渠道。
第二十一条建立和完善重大、紧急问题的协调机制。依托全市困难群众基本生活保障协调机制，对重大突发案件采取一事一议的方式，研究制定综合救助方案，提升综合救助能力，有效把握民生底线，最大限度防止冲击社会道德和心理底线事件的发生。
第二十二条完善社会救助“一次受理、协同办理”机制。深化“简政放权、加强监管、改善服务”改革，规范建设社会救助“一门受理”窗口，建立首问责任制、一次性告知、限时办理等服务标准，推动实现困难群众社会救助申请“只跑一次”，建立解决急难问题的“绿色通道”。
第七章附则
第二十三条本实施细则由安丘市民政局、安丘市财政局解释。
第二十四条本规则自2019年9月1日起施行，有效期至2023年8月31日。
附件(点击下方蓝字下载):
1 .安丘市城乡居民临时救助申请表。文件
2 .安丘市城乡居民小额临时救助申请表。文件
来自:安丘政府网
编辑:李萍
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