近年来，山西省太原市万柏林区牢固树立城乡“一盘棋”的理念，坚定不移坚持城乡一体化发展，充分释放区位优势，逐步建立城乡一体化规划蓝图和体制机制，进一步拓展城市发展空，逐步提升核心城区的能级和辐射带动力，走出了一条具有万柏林特色的城乡一体化发展之路，以加快建设现代产业集聚区、创新活力引领区和绿色生态示范区
突出城乡统筹，构建产业布局“新蓝图”。一个是改造扩建城市空房间。坚持把城中村、城边村、棚户区、旧住宅区改造和西山采煤沉陷区综合治理作为全区一号工程，通过“撤村建房”、“产业上山”等方式充分盘活土地资源，为全面优化生产生活和生态布局打好基础。二是稳步调整区划。坚持城乡一体化，积极实施行政区划调整，撤销王封乡、化科头街道，设立王华街道，在全省率先实现全域街道化，将西山空广阔区域纳入区域发展总体布局，最大限度整合公共资源，促进各类要素和资源向街道集聚。三是加大区域综合开发力度。抓住太新综合经济区建设的重大历史机遇，实施以产业布局为核心的区域综合开发，打造以东社-明希地区为核心的高端装备制造产业集群；依托西山生态文化旅游示范区，打造生态文化旅游休闲产业集群；规划启动高铁西站商务区建设，打造现代服务业集聚区。四是加快群体发展。以迎泽西街、太重、大中等重点区域为重点，推进太重集团退城入园、群众棚户区改造等项目建设，高质量推进深度城镇化，形成“山、水、林、人、城、产”和谐共生的城市新社区。
突出基础设施建设，提升城市功能“新质”。坚持高起点规划、高标准建设、高效率推进，努力提升城市品质，改善居民居住条件。一是完善路网体系。改造提升西集东路等54条次干道、小街路，全力配合地铁1、3号线建设，高标准开展东西山旅游公路和一条“四好乡村路”建设，“三江”快速路15分钟到达西山。二是提升城市品质。聚焦“六大工程”创城，扎实推进人居环境、交通秩序、市场经营、市民文明等方面“五治五提升”集中行动，稳步推进133条“背街小巷”提升改造。2022年，全区计划改造32个老旧小区，涉及14566户。到7月底，全部开工，开工率达到100%。三是加强精细化管理。以智慧城市指挥平台为载体，构建“全时、全地域、自动、多渠道”的事件预警网络和协同治理体系。积极推进垃圾分类，建成全市首个可回收分类中心并投入使用，全区垃圾减量10%以上。
突出公共服务供给，完善普惠共享“新体系”。全区以新型城镇化建设和城乡一体化促进产业发展、改善民生等中心工作取得新成效。一是实施教育强区战略。继续深化学校管理体制改革，积极探索教育联盟、集团化、“名校+新校”、“名校+总校”，引进山大附中、省实验小学等优质教育资源。2021年以来，新建小学5所、公办幼儿园3所，新增优质学位7200个，优质教育资源覆盖面不断扩大。二是提高公共卫生服务水平。积极争取省市更多优质医疗资源均衡分布，与山西医科大学第一医院合作建设“紧密医联体”，市长丰妇儿医院建成投入运营，全力配合市第三、第四人民医院新建改扩建项目，初步建立“15分钟医疗圈”。积极推进31个村卫生室标准化建设全覆盖，进一步提升农村卫生室服务能力。公共卫生应急体系建设不断加强，常态化防控和应急处置能力得到有效提升。三是共同推进养老产业。全力打造“1+14+N”养老服务模式，加快区老年医养中心等项目建设，高质量建设省市级“幸福养老工程”9个，高标准建设社区食堂65个，扎实推进多层次立体化养老服务新格局建设。万柏林和夏媛街道先后被评为全国智慧健康老年示范街道。四是全面加强社会保障。继续完善分级分类社会救助体系和退役军人三级全覆盖保障体系，扩大各项社会保险覆盖面，推进社会救助改革创新省级试点工作，在全市率先开展未参保失业人员和其他困难群众实事创新试点，扎实推进退役军人服务保障体系规范化建设，让发展成果更多更公平惠及全区人民。五是完善公共文化服务体系。建成9个文化体育中心，规范14个综合文化站和119个文化服务中心，总投资4.9亿元的锦绣何山美术馆奠基，区公共文化服务中心选址完成，即将开工建设。六是提高全民健身公共服务水平。全区体育健身站140个，健身路径290条，覆盖全区每个村、每个社区；全区有41大类1591个体育场馆设施，场馆面积265万平方米，人均体育场馆面积2.6平方米以上。
突出资源优化配置，打造要素保障“新格局”。结合实际，完善城乡一体化发展的体制、机制和政策体系，促进城乡要素高效配置。第一，深化户籍制度改革。深化实施常住户口、集体户制度等户籍制度改革，简化分散落户审批程序，加强流动人口登记管理，全面实施居住证制度，确保所有愿意落户的常住流动人口持有居住证。二是加快土地制度改革。完成清产核资、成员确认、股份合作制改革、代码登记、证书发放等工作。农村承包地确权登记颁证基本完成，14000多亩承包地所有权掌握在2896户农民手中。全面建成信息集成、管理规范、运行透明的农业综合服务体系，深入开展农村承包土地经营权、农村集体经济组织股权、农村集体资产出租、农村产权交易等交易服务。三是加快完善金融体系。制定支持银行业金融机构进入的激励措施，大力引进股份制银行、城市商业银行和村镇银行，完善银行业网点布局。高标准打造金融集聚区，引导银行、保险公司、担保公司、小贷、基金等公司设立网点和分支机构，不断增强金融资源集聚的辐射效应。
来源人民论坛网作者:李明，山西省太原市万柏林区委政策研究室副主任
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