“浙江大学生创业贷款不足10万元获政府补偿”登上热搜，不少市民致电浙江省人力资源和社会保障厅咨询政策，也引发了网友的广泛讨论。2月18日，浙江省人社厅发布官方回应，对创业担保贷款政策进行了解读。大学生享受创业担保贷款是有条件的。
政府补偿后创业者还需要还款吗？10万元的支持是杯水车薪吗？什么样的扶持政策能更好地促进创业？为什么这个吸引眼球的政策会出现在浙江？
关注1:“政府补偿”是新政吗？
七年前开始实施，营造了鼓励创业的氛围。
2月17日，国家发展改革委召开支持浙江省高质量发展建设共同富裕示范区新闻发布会。在浙江分会场，浙江省人力资源和社会保障厅副厅长陈忠说，“高校毕业生在浙江工作，可享受2-40万不等的生活补贴或住房和租房补贴。大学生想创业，可以贷款10万到50万。如果经营失败，政府给他们补偿10万以内，政府给他们补偿10万以上。”
“浙江大学生贷款不到10万政府补偿创业失败”迅速登上热搜。
随后，浙江省人社厅相关人士在接受媒体采访时回应称，这些就业援助政策并非新产品，而是出自2015年《浙江省人民政府关于支持大众创业促进就业的意见》，目前略有迭代。其目的是支持创业担保贷款发展，简化贷款发放程序，完善呆账核销办法。
《意见》中的表述是“设立个体工商户的大学生和城乡劳动者，可申请不超过30万元的贷款；建立合伙企业或企业的，贷款额度可适当提高。贷款10万元以下，由创业担保基金提供担保的，免个人担保。创业担保基金担保的贷款认定为不良，贷款不足10万元的，由创业担保基金全额补偿；贷款超过10万元的，创业担保基金补偿80%。”
现行政策与上述政策的不同之处在于，贷款额度由30万元提高到50万元。
2018年，浙江省政府出台《关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的实施意见》，将最高贷款额度提高到50万元。
浙江省人力资源和社会保障厅18日在回应中表示，2015年这一政策的主要目的是通过建立创业保障资金补偿容错机制，减轻包括大学生在内的重点群体创业的负担和后顾之忧，营造鼓励创业、宽容失败的氛围，解决包括大学生在内的重点群体想创业没钱、想创业能力提升没人帮、创业失败没人管的问题。
关注点二:赔偿多少？
“注册公司是拿不到钱的。”
浙江大学公共政策研究所研究员夏表示，创业担保基金是由政府资助的，旨在帮助包括大学生在内的首次创业者弥补资金、抵押品和信贷不足的缺陷。当创业者向银行申请贷款时，创业担保基金会出面担保，督促银行放贷。一旦创业失败，不能按时足额偿还银行贷款，将由创业担保基金进行补偿，避免和消除银行的坏账。
浙江省人力资源和社会保障厅相关人士表示，相关服务需要经过一系列程序。“并不是注册个公司就能拿到钱。2015年以来，创业担保基金扶持了一大批创业者，但付出的并不多。”
根据政策，浙江所有首次创业的人都可以申请创业担保贷款。其中，毕业5年内的在校大学生或高校毕业生(含大专毕业生)、登记失业半年以上的人员、就业困难人员、退役军人、持证残疾人等可申请政府设立的创业担保基金担保的贷款。
浙江省人力资源和社会保障厅在18日的回应中表示，申请创业担保贷款必须经过两个程序的审核和把关。
先由人力资源社会保障部门组织专家对创业项目进行评审，通过后颁发大学生创业担保基金担保的贷款资格证书；二是大学生凭资格证书和相关材料向经办银行申请贷款，经办银行再对大学生的创业项目、信用状况、偿债能力进行调查。
审批通过后，由政府设立的创业担保基金为大学生提供担保，经办银行向大学生发放贷款。大学生按期还清贷款本息后，凭经办银行出具的还款证明向人力资源和社会保障部门申请贴息。
关注点三:赔偿后，贷款人还用还款吗？
政府补偿并不意味着还款义务完全免除。
记者拨打杭州市长热线咨询，对方表示，“赔偿后还需要还款。创业担保贷款由银行发放。担保基金得到补偿后，银行将继续收回贷款。借款人逾期记录将录入征信系统，不享受人力资源和社会保障部门的创业就业政策。”
继2015年《浙江省人民政府关于支持大众创业促进就业的意见》发布后，2016年2月，中国人民银行杭州中心支行、浙江省人力资源和社会保障厅、浙江省财政厅联合发布《浙江省创业担保贷款实施办法(试行)》。
关于代偿问题，《办法》规定，贷款到期后，借款人不能按时足额还款的，经办银行应当积极催收；对逾期3个月以上、贷款金额10万元以下的一类贷款，创业担保基金在1个月内全额补偿(含贷款期利息，不含逾期利息和罚息)；贷款金额超过10万元的一类贷款，由创业担保基金补偿80%。
对逾期贷款，人力资源社会保障部门要积极配合经办银行督促借款人及时归还，并及时在相关信息库中记录借款人不良信用，作为借款人能否享受就业创业扶持政策的依据。经办银行应及时将借款人的信贷业务信息报送征信系统，作为借款人能否享受贷款贴息等金融服务的依据。
关注点四:扶持创业成功率低的大学生有什么意义？
积累工作经验，提高就业质量
有声音认为，大学生创业成功率不高，不是创业扶持的最佳主体。但中关村U30创始人、中关村大河资本创始合伙人刘志硕认为，从全社会人力资源储备的角度来看，成功率并不是最重要的指标。
“人无责轻。一个大学生创业得到的锻炼还是和去一个单位朝九晚五打卡不一样的。就算他不那么适合创业，有一段时间的创业经历和了解，也有利于以后更高质高效的工作。”刘志硕说。
夏表示，创业成功率低并不意味着不再鼓励大学生创业。作为高素质的劳动者，高校毕业生创业是整个国家创业创新的重要组成部分。即使他们最初的创业失败了，但从中吸取的宝贵经验也是他们二次创业的重要一步。
浙江民营经济发达，创业创新氛围浓厚。“不能因为赔偿案件少，就否定这项政策的先进性和有效性。”夏对说道。
国家一级企业人力资源经理、安徽省劳动学会常务理事王章明认为，影响创业成败的因素有几个:资金、市场、创业者自身的野心、勇气、毅力、项目盈利模式。“浙江出台的一系列政策，可以说是对大学生创业的‘釜底抽薪’，解决了大学生创业最重要的资金问题，让他们敢于尝试。我个人认为这抓住了事物的本质，极大地促进了企业家的信心。”
王章明认为，这一政策将为构建浙江高质量就业创业体系、打造浙江创业就业品牌、帮助重点群体提升就业质量、加快浙江共同示范区建设带来创新动力。
关注点五:如何更有效地使用政府扶持额度？
“创业失败补贴比创业贷款更有价值”
“十万块钱不够开一家奶茶店。”有网友质疑，这样的补偿措施对创业者作用不大。
刘志硕指出，政策支持创业的程度，并不仅仅是用有多少钱来衡量的。应该鼓励和容忍具有就业属性的创业。比如财政部的相关规定，小额纳税、定额纳税等，都提供了有力的支持。
需要注意的是，鼓励不同于保护，泛创业的鼓励也要考虑财政支出的公平性。刘志硕认为，比如科技创新领域，创业周期长，失败率高，但经济效益和社会效益很大，给予一定支持是合适的，但所谓的贷款路径很难实施。
“政策具有双面性或阶段性特征，最大价值的实现在于政策的实施规则和实施力度。”王章明认为，首先，必须确定真正的企业家，让政策支持有抱负、有知识、有毅力和有项目的人。其次，做好创业指导，需要全社会，尤其是成功的创业者，做好经验较少的大学生创业群体的指导工作。另外，资金使用规则和退出机制要明确，保证申报简单，退出灵活。
刘志硕认为，创业失败补贴比创业贷款更有价值。
他说，创业失败一般会面临两种压力。首先是公司很难注销，因为需要满足不欠员工社保、完成纳税等前置要求。“这些要求在我看来都是合理的，但是取消周期会变得很长，让创业者很难马上下手。”第二，在很多复杂的情况下，企业家会变得不可信。
“但以我做科技领域投资人的经验来看，如果一个创业失败者敢于重新开始，我认为完全有可能把成功率提高十倍。他们是非常宝贵的社会财富。”刘志硕认为，政府给创业失败的人提供补贴，不是让创业者拿钱回家，而是让他们拿钱进行信用修复，比如欠税、员工社保等。
关注点六:为什么是浙江？
打响“浙江创业就业”品牌，加快实现共同富裕。
“可以说，浙江一系列大手笔的创业政策，都与国家共同富裕示范区的政策背景有关。”夏对说道。
去年5月，中共中央、国务院印发《关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》。在深化收入分配制度改革层面，提出促进更加充分和更高质量的就业，完善促进创业带动就业和多渠道灵活就业的保障体系。
夏认为，高校毕业生(包括留学人员和高等职业技术院校毕业生)是高质量就业的主力军，是高素质劳动力的重要组成部分，应鼓励他们创新创业，促进就业。
浙江是就业大省，有2300万非浙江户籍劳动者。除上述支持外，政府对在浙江从事家政、养老、现代农业创业的大学生给予10万元创业补贴；大学生到这些领域就业，政府将连续三年给予每人每年1万元的就业补贴。另外，大学生去浙江实习可以享受生活补贴。贫困家庭的大学生到浙江求职，每人可获得3000元求职补贴。
除杭州外，浙江已全面放开大专以上学历毕业生落户限制。在浙江工作的高校毕业生享受2-40万元不等的生活补贴或住房、租房补贴。
“今年全国高校毕业生1000多万，对我们来说是个好机会。我们应该抓住这个机会，大力引进大学毕业生。”陈忠在17日的新闻发布会上透露，目前，浙江省正在谋划构建共同富裕的高质量就业创业体系，打响“创业就业浙江”品牌，帮助重点群体提高就业质量，加快实现共同富裕。
新京报记者马胡仙鹤
编辑白霜校对张彦君。
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