为落实国家扶贫小额信贷政策，宜章县围绕“贷得上”、“用得好”、“还得上”、“可持续”，精准施策，既让贫困户充分享受了政策红利，又保证了资金安全。
帮助穷人的“贷款”正在蓬勃发展。
湖南日报华声在线记者何伟
[人民观点]
赵贵仁:宜章县莽山瑶族乡永安村的穷人。
2015年，我发起成立了永安村新房农场养殖专业合作社。2016年初，合作社遇到资金困难，大家都无所适从。贫困户本来就缺乏资金和资产。我们做什么呢
【改革攻坚】
扶贫小额信贷是国务院扶贫办、银监会等部委为贫困人口量身定制的金融信贷产品。政策规定，脱贫期间，贫困人口可免担保、免抵押，享受政府贴息，每户可获得5万元以下资金发展产业。为落实好政策，我省宜章县精心开展试点，创新了一系列方法和路径。5月下旬，全国扶贫小额信贷工作现场会在宜章召开，20多个兄弟省市来此“取经”。
“三员”全程帮扶，资金获得并使用良好。
夏天，莽山瑶族乡永安村新房专业合作的猕猴桃、黄桃长势良好。在离合作社基地不远的村金融服务站，贷款、储蓄、电商、扶贫都能一站式办理。
“在家门口就可以申请贷款。”村里帮扶的干部把这个好消息告诉了赵贵仁。于是，赵贵仁等合作社成员决定增资扩股。2016年4月，他们向金融服务站的“信贷经理”提交申请后，贷款很快打入账户。“我们8个贫困户每人借了3万，一共24万，解了燃眉之急。”赵贵仁说。
不仅有“信贷经理”，宜章县还为每个利用贷款的贫困户确定了一名科技特派员和一名产业指导员，全程帮扶，及时解决具体困难。
该县积极推广“四进四出”产业扶贫思路，确定重点发展的特色产业，拿出财政专项扶贫资金的60%用于产业扶贫。
和赵贵仁一样，有劳动能力、有技能、有项目的贫困户，在扶贫小额信贷等其他扶贫财政资金的支持下，自主、积极、分组开展工作，该组20户贫困户实现稳定脱贫。今年，赵贵仁等8户贫困户的扶贫小额贷款全部如期归还。
对于有发展意愿、有劳动能力，但没有找到理想项目的贫困户，“三员”帮助牵线搭桥，与其他有项目的农户一起发展。目前，全县有4903户贫困户通过扶贫小额贷款自主创业或抱团发展，户均年收入4000元以上。
放贷全过程监管，资金依然可用，发展可持续。
朱元合作社在唐恬镇紫竹村，几个工厂饲养鹅，数百亩山区种植脐橙和西瓜。生产基地已初具规模。2016年，贫困群众肖俊新借了4万元扶贫小额贷款，和同村肖文兵等4户贫困户成立了这个合作社。就在资金紧缺的时候，另外三户一共借了15万元的扶贫小额贷款，帮了大忙。
事实上，从肖俊新提交申请的那一刻起，“三员”就开始对产业投资和贫困户诚信情况进行实地考察，并“双访”“双签”，确保精准滴灌、专款专用。
此时，扶贫小额信贷的中心机构宜章县金融扶贫服务中心自主研发的管理系统开始运行，对每一笔贷款的情况进行跟踪监督。对于即将到期的贷款，将设置“红黄蓝绿”四级预警，及时提醒乡镇和支行，然后由“信贷经理”根据不同预警级别进行现场处理，确保按时还款。风险补偿机制也得到了完善，县财政配备了4500万元扶贫小额信贷风险补偿金。
对于到期贷款，县里也根据不同情况区别对待，灵活采取延期、不还贷款等方式。县里还按贷款额的2%奖励按期还款的贫困户，按贷款额的5‰奖励贫困主体。
三年来，肖俊新的朱元合作社累计盈利44.6万元，带动贫困户增收58万元。摆脱贫困后，谢丹根没有被遗忘。肖文兵、肖军新向党组织递交申请，被村党支部列为入党积极分子。
类似肖文兵和肖俊新的扶贫故事还有很多。宜章只是打了一系列组合拳，用好了小额信贷扶贫。截至今年4月底，全县累计发放扶贫小额信贷4.29亿元，收回2.92亿元。没有逾期贷款，实现了贫困户增收和贫困地区发展的双赢。2018年，宜章实现了全县脱贫摘帽。
[改革者说]
汤荣扶贫办发展指导处处长
省扶贫办、省农村信用社在麻阳试点，创新推出扶贫小额贷款模式，解决贫困户“贷款难”问题。宜章在麻阳的基础上，深入探索“用好”、“恢复”、“可持续”的措施，创新扶贫小额信贷的路径和方式。总结完善试点经验，我省坚持精准投放，能贷尽贷；以规范管理、防控风险为重点，全面推进风险防控“五步工作法”，即宣传提醒到位、全面排查预警、及时化解风险、合理化解风险、分类处置逾期贷款，确保扶贫小额信贷健康持续发展。
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