楚雄州乡村振兴战略实施方案，楚雄州乡村振兴局地址

9月4日下午，楚雄州“开好局、强信心、促发展——贯彻落实党的二十大精神”系列新闻发布会·州乡村振兴局专场发布会举行，州乡村振兴局有关领导介绍相关情况并回答记者提问。

发布会现场

党的二十大以来

楚雄州全面贯彻落实党的二十大精神

强化使命责任担当

准确把握巩固拓展脱贫攻坚成果

同乡村振兴有效衔接

的总体工作定位和任务要求

一体推进巩固、拓展、衔接、振兴各项工作

牢牢守住了不发生规模性返贫的底线

一起来看看

州乡村振兴局

在巩固拓展脱贫攻坚成果

同乡村振兴有效衔接工作

取得的新成就

践行初心使命，在“抓统筹”上彰显新担当

一是推动层层履责。建立“党政一把手负总责、五级书记抓巩固拓展脱贫攻坚成果”责任制和各级党政一把手“双组长”制度，全面压紧压实“十个责任”，形成领导小组牵头抓总，州、县市、乡镇、村组统筹联动的推动机制。1至8月，召开州巩固脱贫攻坚推进乡村振兴领导小组会议1次、指挥调度3次、州东西部协作工作领导小组会议2次，对巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村振兴工作进行研究部署和指挥调度。

二是推动级级担责。州、县市、乡镇层层签订巩固拓展脱贫攻坚成果责任书，并纳入各级党政领导班子和领导干部乡村振兴实绩考核运用，压实3.8万名基层干部、2014名驻村工作队员、4万名结对帮扶干部的帮扶责任，形成层层承担责任工作格局。

三是推动人人尽责。州级领导示范带动全州各级领导干部“一线调研、一线检查、一线督战、一线问效”，32名州级领导既挂帅又出征，6家中央定点帮扶单位、17家省级定点帮扶单位、147家州级定点帮扶单位、851家县市级定点帮扶单位开展帮扶工作，形成常态化的帮扶机制。

四是推动政策聚焦。紧盯增收目标，研究出台楚雄州2023年脱贫人口产业发展“八个一批”促增收措施和楚雄州2023年脱贫人口稳岗就业“九个增收一批”工作路径；突出宜居宜业和美乡村建设，研究出台《楚雄州推进乡村建设行动实施方案》，深入推进楚雄州2023年乡村建设等12个专项行动。

五是推动资金精准。持续保持资金支持政策总体稳定，明确州级每年投入衔接资金不低于上年度。1至8月，投入财政衔接资金14.23亿元，实施产业发展、巩固三保障成果、乡村建设行动、易地搬迁后扶帮扶等7个领域一批项目，发放小额贷款资金3.91亿元、累计使用小额信贷资金53.94亿元。

六是推动问题整改到位。聚焦国家和省督查、调研、考核、明察暗访反馈问题，及自检自查、举一反三发现的问题，把问题整改贯穿全年工作始终，全力推动各类问题整改“清零见底”。

七是推动督考从严从实。准确把握考核评估的总体安排，坚持目标导向、结果导向，紧紧围绕考核内容，齐心协力完成国家、省对州的考核评估；同时，聚焦“三落实”每年集中开展专项督查和专题调研督导，统筹有关部门完成州对10县市党委政府、147家州级和驻楚定点帮扶单位、24家州级行业部门帮扶督查考核工作，为抓实巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作树导向、立规矩、定调子，也进一步释放信号、传导压力、压实责任、激励实干。

保持增压态势，在“守底线”上展现新作为

一是精准抓实动态监测帮扶。强化线上、线下双向协同监测体系，建立小组、村、乡镇、县市、州“五级”监测网和防止返贫监测帮扶暨脱贫增收“红牌警示、黄牌提醒、绿牌表扬”挂牌工作机制，在“早、简、准、实”四个字上下功夫，全面形成“风险预警、交办核查、对象确定、动态帮扶、风险消除”闭环管理，有效杜绝“体外循环”，做到“应纳尽纳”“应帮尽帮”。1至8月，全州受理“云南省政府救助平台”申请救助事项11050件、办结10045件，新识别监测对象480户1319人、均已落实帮扶措施。目前，全州有监测对象14680户44508人，通过帮扶累计消除风险10934户34078人，风险消除率达76.9%，未消除风险监测对象3746户10430人实现帮扶全覆盖。

二是持续提升“三保障和饮水安全”成色。深入实施教育、医疗、住房、饮水安全巩固拓展工程，压紧压实“双线四级六长”责任和县市、乡镇人民政府控辍保学主体责任，脱贫人口、边缘易致贫人口动态新增危房实现100%改造，脱贫人口基本医疗保险、大病保险、医疗救助实现全覆盖，义务教育阶段辍学人数实现动态清零，持续巩固提升城乡28.66万人口饮水保障。

元谋县元马镇江洲村（甘塘安置点）

三是做好易地搬迁后续帮扶“后半篇”文章。围绕“搬得出、稳得住、能致富”的要求，加大对12227户47828人易地搬迁户后续帮扶力度，推动实现生活、生产、身份、干群“四融合”，实现有培训意愿的易地扶贫搬迁劳动力至少接受1次职业技能培训和有劳动力的搬迁家庭至少有1人就业的目标。

四是倾斜支持重点帮扶县发展。从财政、金融、土地、人才、基础设施、公共服务等15个方面给予武定县差异化帮扶支持，1至8月，投入财政衔接资金3.3亿元、沪滇协作资金0.6亿元、小额信贷资金1.08亿元，分别占全州的23%、21%、28%，派驻的帮扶力量占全州的18.3%，其中：省级1名领导和州委书记、州长等5名州级领导挂联重扶县。

五是深化拓展“三类帮扶”。聚焦帮扶需求、统筹帮扶资源、落实帮扶任务，突出产业协作、劳务协作、消费协作、人才协作“四个协作”，打造探索“飞地经济”园区共建、消费帮扶4.0升级、彝绣产业文化帮扶“三大亮点”，深入实施“万企兴万村”楚雄行动。1至8月，1021家中央、省、州、县市级定点帮扶单位投入各类帮扶资金2.9亿元，共惠及40.27万群众受益；争取到上海市及嘉定区援助资金2.8亿元、实施帮扶项目111个，引进上海企业到楚雄落地投资20家、争取到资金1.4亿元；1060家企业参与“万企兴万村”楚雄行动，惠及487个村，全省“万企兴万村”行动现场推进会在楚雄州姚安县召开。

拿出务实举措，在“抓发展”上迈出新步伐

一是扶持产业稳增收，增加经营性收入。明确在过渡期内，中央统筹整合财政涉农资金不低于60%用于支持产业发展，省级财政衔接资金不低于52%用于支持产业发展。全州参与“双绑”龙头企业459个、合作社1320个、家庭农场1189个、社会化服务组织68个、其他企业315个，带动有产业发展条件的脱贫户7.8万户29.77万人，实现“双绑”企业和合作社带动有产业发展条件及意愿的脱贫户和低收入家庭全覆盖；总结推广60个促农增收典型案例，尤其姚安县以产业基地化、基地现代化、利益联结化的发展模式培强壮大“花、牛、菜、果”主导产业促增收，永仁县“幸福里”租赁社区平台把劳动力镶嵌在产业链上促增收等可借鉴、可推广的促增收模式在全州范围内全面推广，全州全力推动脱贫人口和监测对象户均养殖3条肉牛增收措施。2023年，前三季度人均生产经营性收入达3412元，与去年同期相比增长12%。

二是稳岗就业拓增收，提高工资性收入。以就业为导向精准培训，持续拓宽就业渠道，全方位全链条转移就业，推动脱贫群众从“能就业”到“好就业”再到“就好业”转变，促进脱贫劳动力转移就业由规模效应向质量效应转变，由保住岗位向增收致富转变。1至8月，全州脱贫劳动力转移就业18.72万人、完成任务数的108%，省外转移就业3.5万人、完成任务数的100%，完成技能培训2万人、完成目标3.55万人的56%。2023年，前三季度人均工资性收入达8796元，与去年同期相比增长28.6%。

三是落实兜底政策保增收，提高转移性收入。统筹协调行业部门，全面落实耕地地力保护补贴、农机购置补贴、森林生态效益补偿、稳岗就业补助、大病住院补助等各项强农惠农富农政策。1至8月，共有57937名脱贫人口和监测对象纳入城乡低保范围、2363名脱贫人口和监测对象纳入特困供养范围。2023年，前三季度人均转移性收入达1016元，与去年同期相比增长8.2%。

四是盘活资源资产促增收，增加财产性收入。按照“谁主管、谁负责”的原则，分级成立扶贫资产清产核资工作领导小组，建立州、县市、乡镇、村、小组“五级”扶贫项目资产管理机制，做到分类摸查“底数清”、产权界定“归属清”、规范运营“责任清”、收益明确“分配清”、监督监管“处置清”。截至目前，清理2013年以来投入各类扶贫资金和衔接资金形成资产项目86498个、共计228.71亿元。全州488座光伏扶贫电站平均每年发电保持在5070万度以上、收益3821万元，为399个脱贫村平均每年每村增加村集体收益9.58万元。2023年，前三季度人均财产性收入达116元，与去年同期相比增长5.6%。2023年前三季度，全州脱贫户和监测对象人均纯收入达13341元，比2022同期人均纯收入增长22%，完成年度总目标的73.5%。

聚焦富民强村，在“促振兴”上焕发新气象

一是谋划了一批项目。围绕国家、省级政策及上位规划内容，对标楚雄实际，科学合理的提出“十四五”期间主要任务，即重点推进实施动态监测帮扶、脱贫人口持续增收、“三保障”及饮水安全、扶贫项目资产管理、发展壮大村级集体经济帮扶、易地扶贫搬迁后续扶持、国家乡村振兴重点帮扶县建设、扶志扶智、乡村发展、乡村建设、乡村治理、抓党建促乡村振兴12个巩固拓展衔接工程，高质量形成了《楚雄州“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划》，储备谋划了2383个项目、总投资达43.98亿元。

二是支持了一批项目。对标全州新能源烤房、核桃一体化生产加工、肉牛（肉羊）养殖产业发展、乡村示范村创建等重点项目。我们投入衔接资金5477万元、支持建设新能源烤房5477座，保障核桃一体化加工建设资金3224.43万元、建设生产线37条，支持肉牛、肉羊养殖产业资金3.61亿元、建设肉牛发展项目103个和肉羊发展项目17个，保障乡村示范村创建资金9804.59万元、创建示范项目24个。

三是争取了一批项目。聚焦当前的烟草帮扶项目和国家、省级政策导向及投资方向，我们遴选了既能适宜烟草产业拓展，又能实现一二三产业融合发展的一批烟草项目，优化了具有创建基础和发展条件的宜居宜业和美乡村建设项目，积极向省乡村振兴局等部门争取烟草帮扶资金2.5亿元以上和创建宜居宜业和美示范村13个、争取财政配套衔接资金7800万元。牟定县“全域发力”推动农村人居环境整治大提升典型经验做法获全国推广，楚雄州获国务院乡村振兴重点工作督查激励奖5000万元，全国首批乡村工匠职业技能试点比赛在楚雄南华举行。

一起来看看发布会上的精彩问答

问两年多来对武定县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作采取了哪些差异化的帮扶措施？取得了哪些工作成效？

答：我州武定县是原来全省27个深度贫困县之一，在2021年被确定为国家级乡村振兴重点帮扶县，两年多来，我们围绕武定县“一年实现全面巩固，三年全面拓展，五年全面高质量过渡”的总体目标，全力支持武定县加快发展。一是坚持政策倾斜，帮扶更加精准。2022年4月26日，《楚雄州关于支持乡村振兴重点帮扶县的意见》印发实施，州级各相关部门认真落实《意见》提出的帮扶措施，立足单位职能从财政、金融、土地、人才、基础设施、公共服务等15个方面给予武定县差异化帮扶支持，全力支持武定县做好做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作。

二是加大资金投入，保障更加有力。2022年，上级累计投入武定县财政衔接资金2.81亿元、占全州的33.71%；累计投入武定县沪滇帮扶协作资金0.6亿元，占全州的22.09%；支持武定县发放脱贫人口小额贷款资金1.54亿元、占全州的43%。今年1—8月，投入财政衔接资金3.3亿元，占全州的23%；累计投入武定县沪滇帮扶协作资金0.6亿元、占全州的21%；支持武定县发放脱贫人口小额贷款资金1.08亿元、占全州的28%。

三是突出项目支撑，基础更加夯实。指导武定县制定《武定县乡村振兴重点帮扶县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案》，并完成省级评估和国家备案，形成投资规模达27.21亿元的2198个项目，目前已经实施项目427个，总投资10.48亿元，部分项目已经竣工并持续发挥效益。

四是加强帮扶力量，合力更加聚集。目前1名省级领导、5名州级领导挂联武定县；1个中央单位、5个省级单位定点帮扶武定县，2022年以来累计为武定县协调争取资金1256.6万元，争取项目25个，投资达到1256.6万元；中央、省、州、县140家单位选派367名驻村队员组成119支驻村工作队在武定县开展工作，驻村队员数占全州的18.3%。

问请介绍一下楚雄州2021年以来开展东西部协作的主要做法和成效？

答：中央要求，打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会后，东西部协作工作重心转向助力巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴。2021年以来，楚雄州委、州政府高度重视，持续深化沪滇协作，全面推进各项措施落地落实，两年多来，共争取到上海市及嘉定区财政援助资金8.16亿元，实施项目354个；上海派出29名干部、137名专业技术人才到楚雄州挂职；开展各类干部人才培训188期11191人次；帮助脱贫地区转移劳动力就业14615人。通过上海对口帮扶地区的真帮实扶，累计受益脱贫群众26371户97368人。多年来，在援受双方的共同努力下，省对州市东西部协作考核评价结果楚雄州均为“好”等次，特别是2022年度，楚雄州考核评价结果创历史新高，位列全省第1名，省对我州7个脱贫县考核评价结果均为“好”等次，且名次在全省整体靠前，其中：在全省88个脱贫县中姚安县排名第1名、南华县第2名。

一、规划先行，在谋篇布局上突破。一是坚守项目规划底线。年度项目的规划一律从本级巩固拓展脱贫攻坚成果项目库中遴选，严格执行好“投入县级以下的资金应占年度援滇资金总额的90%以上”有关政策，持续提高沪滇项目的集聚性、显示度和示范引领带动作用。二是坚持集中投入原则。扭转脱贫攻坚期间“撒胡椒面”式的项目规划，鼓励各县申报一批单体项目超过1000万元以上的项目。2021年以来，楚雄州沪滇协作市级资金项目单体投资超过1000万元的项目达19个，占资金总量的33.97%。

二、整合资金，在产业聚集上突破。一是加大产业投入力度。在省级要求投入产业资金比例不低于60%的基础上，集中资金投向产业发展。2021年以来，共投入产业帮扶资金6.21亿元，占沪滇协作资金总量的76.2%，特别是2023年，投入产业类项目资金2.26亿元，占比高达80.42%。二是加大沪滇产业园区共建。由州政府主要领导挂帅，专班化推进深化嘉定·楚雄产能合作共建高质量发展“飞地经济”产业园区建设工作，2022年，共建产业园区8个，完成投资1.89亿元，新增引导上海落地投产企业35个，位列全省第2位。三是整合资金大兴产业。发挥沪滇协作资金的示范牵引作用，撬动财政专项衔接资金、社会资金等集中投入项目。如：2023年，投入沪滇协作资金2200万元，撬动4.5亿元专债资金投入建设永仁县永定镇农特产品深加工园区；投入沪滇协作资金2000万元，撬动2.5亿各类资金投入建设牟定县建设万头肉牛养殖示范区。

三、大胆尝试，在区域协作上突破。一是打造沪滇文化帮扶样板。先后投入沪滇资金1150万元，帮助楚雄彝族服饰先后登上上海国际时装周、纽约国际时装周，即将登上米兰国际时装周大舞台，彝绣产业形成年产值突破2.45亿元的产业链，带动脱贫地区5.7万绣娘增收，实现了“绣品变商品、绣片变名片、秀场变市场”的转变，成功打造“沪滇文化帮扶楚雄样板”。二是建设消费帮扶示范窗口。在上海对口帮扶地区建设消费帮扶生活体验馆，让楚雄“山珍”走进上海市民餐桌。2021年以来，共销往上海地区联农带农农副产品达14.9亿元，消费协作名片持续擦亮，有效拓宽脱贫地区群众农特产品销售增收渠道。三是探索共建沪滇产业园。率先提出和实践楚嘉产能合作共建高质量发展“飞地经济”产业园区共建模式，探索推进上海、嘉定资本与云南、楚雄资源深度融合，促进云南、楚雄产品与上海、嘉定市场深度融合，土地、技术、管理等资源优势互补和优化配置。2021年以来，上海企业已落地投资3.49亿元的楚雄沪滇产业园8个，实现楚嘉两地良性互动、互利共赢。

问楚雄州采取了哪些举措抓实防返贫监测帮扶工作，成效如何？

答：防返贫监测帮扶是守牢不发生规模性返贫这条底线最重要的工作举措，楚雄州坚持早发现、早干预、早帮扶，认真落实“一月一监测”“一月一帮扶”“一月一研判”“一月一调度”四个一工作机制，坚持精准监测识别、精准干预帮扶监测对象，把促进农户增收作为根本之举抓实抓细防返贫监测帮扶工作。我们的主要做法是：

一是精准监测识别。在监测环节，我们全面落实挂牌督战工作机制，持续强化村民小组监测点、村级监测站、乡镇监测所、县市监测中心、州级监测中心线下线上五级防止返贫监测网络建设，针对农业户籍农村常住人口收入、“两不愁三保障”和饮水保障情况，以驻村工作队员、县乡村组干部等核心力量，线下常态化进村入户开展“三类人员”日常走访摸底排查，结合“困难救助”平台找政府救助、13家行业部门筛查预警、农户申报等多个途径锁定重点核查对象，综合考虑农户的收入、合规自付支出、突出困难问题、自主应对能力，通过综合分析研判、实地调查、村级评议等工作程序按月锁定防止返贫监测对象，2023年全州新识别监测对象480户1319人。

二是精准干预帮扶。在帮扶环节，我们紧扣“监测对象识别”步骤和程序，通过“实地调查”摸清返贫风险点，“村级评议”按照管用够用能用有用的原则因户因人精准制定帮扶措施，“乡镇审核”明确帮扶措施，“县级确定”交办帮扶主责部门、次月跟踪调度帮扶措施落实，通过按月持续抓好产业帮扶、就业帮扶、保障性帮扶等帮扶举措，确保监测对象识别后就能得到精准有效帮扶，通过帮扶2023年稳定消除风险473户1392人，未消除风险的3746户10430人全部因人因户精准落实帮扶措施，户均落实帮扶措施7个。

三是把促进农户增收作为根本之举。我们将监测对象增收工作纳入脱贫人口三年增收行动计划，与脱贫人口增收工作同部署、同安排，全面挖掘增收潜力，按照“一户一策、一定三年、分年实施、按季监测”要求，14680户44508人监测对象全部因户因人合理精准制定增收一户一方案，明确了农户各年度增收目标、帮扶计划，实打实地促进监测对象持续稳定增收。全州2023年前三季度监测对象人均纯收入达11339元，比2022年同期增长2460元。

问在巩固拓展脱贫成果推进乡村振兴中，脱贫人口小额信贷的政策要点是什么？成效如何？

答：楚雄州一直以来高度重视、认真落实国家脱贫人口小额信贷相关政策。不论在脱贫攻坚期还是过渡期，楚雄州的小额信贷工作有亮点、有特色。下面我简要介绍一下脱贫人口小额信贷的政策及成效：脱贫人口小额信贷政策的要点：

一是扶持对象为脱贫人口（含监测对象）。

二是扶持措施是以户为单位，每户可享受免担保、免抵押的5万元（含）以下、3年期（含）以内、过渡期内（2025年前）财政全额贴息的小额贷款，对确有需要且具备还款能力的，单户贷款额度可到10万元，但超过5万元部分财政不予贴息。

三是贷款使用方向是以户贷户用户还的方式，贷款资金必须用于发展生产和开展经营，不得用于结婚、建房、理财、购置家庭用品等非生产性支出，也不能以入股分红、转贷、指标交换等方式交由企业或其他组织使用。

四是贷款条件为18周岁（含）至65周岁（含），遵纪守法、诚实守信、无重大不良信用记录，具有完全民事行为能力的脱贫户（含监测对象）。

五是贷款利率方面，鼓励银行机构以贷款市场报价利率（LPR）放贷。贷款利率可根据贷款户信用评级、还款能力、贷款成本等因素适当浮动，1年期（含）以下贷款利率不超过1年期LPR，1年至3年期（含）贷款利率不超过5年期以上LPR。贷款利率在合同期内保持不变；六是为防控风险，以县为单位建立风险补偿金，对符合代偿条件确实不能还款的，可启动风险补偿金代偿，承贷银行承担20%，财政风险补偿金承担80%，保留追偿权力。

脱贫人口小额信贷取得的成效：截至2023年8月31日，全州发放脱贫人口小额信贷资金39086.4万元，新增贷款户数8067户，占脱贫人口(含监测对象）96683户的8.34%。贷款余额141281.84万元，贷款余额户29241户，占比30.24%。楚雄州在全省率先出台了《关于采取有力措施进一步管控脱贫人口小额信贷风险的通知》，在抓好放贷的同时，严格控制逾期率，实现脱贫人口小额信贷工作稳步推进。全州实施脱贫人口小额信贷政策以来，有效降低了农村脱贫群众的贷款门槛和贷款成本，助力农村脱贫群众发展了种养殖以及农产品初加工等增收产业，实现了发展产业和增加收入的双重效应。