本报讯(记者:刘哲)辽宁农村产权交易网络信息服务平台启动仪式4月20日在沈阳产权大厦以网络直播方式举行。
随着农村“三权分置”改革和集体产权制度改革的深入，农民陆续获得了农村土地承包经营权、集体经济组织股权等财产权利。截至2017年底，全省农用地总面积14281万亩，建设用地总面积1716万亩，未利用地总面积495万亩，集体资产1015亿元；截至去年年底，近500万农民获得了土地承包经营权证。如此大量的资源和资产，如果被激活，将成为农民和集体的巨大财富，也将为乡村振兴增添内生动力。但由于缺乏有效的市场机制，很多农民没有信息传播渠道，土地经营权只能在村、组小范围内流转，价格不高；有的村集体资源资产找不到买家，闲置；由于流通渠道狭窄，他们不了解市场行情和规则，他们的价值无法体现。有的村干部甚至搞“暗箱操作”，导致个人腐败，村民不满。
为解决这些问题，2015年，省农业农村厅代表省政府起草了《关于引导农村产权交易市场健康发展的指导意见》，明确了农民承包经营权、林权、“四荒”使用权、滩涂养殖使用权、农村集体经营性资产、农业生产设施设备、小型水利设施等11种可以通过产权市场进行交易的品种。指导沈阳、海城、铁岭等地建设农村产权交易市场。2015年至2018年，以农村土地承包经营权为主的农村产权流转交易日趋活跃，当地农民和村集体获得了改革带来的红利。但由于市县交易市场功能不完善，交易网络覆盖面小，交易信息分散，交易方式原始，没有形成有效的价格竞争，交易溢价率低，抵押贷款的桥梁作用不足。2019年8月，在全省农村改革工作会议上，省委、省政府明确提出建立覆盖省、市、县、乡的统一的农村产权交易网络信息服务平台。
2019年8月，依托沈阳农村产权交易中心有限公司(以下简称沈阳农交中心)，辽宁启动建设全国统一的农村综合产权流转交易网络信息服务平台(网址:www.ln-synccq.org.cn)。平台主体为沈阳农村产权交易中心有限公司，省农业农村厅实施日常运营监管。网站前台是交易模块，为交易双方提供信息服务；后台是交易监管模块。按照省、市、县、乡镇(街道)四级架构，每一级都有不同的审核监管权限，根据交易对象的属性、规模或金额设置不同的审核流程，实时审核权属真实性，掌握交易流程，实现“一个平台、两项服务”。网站首页是省级页面，显示全省交易信息。免费为14个城市建立了二级网页，显示每个城市的交易信息。市县不需要独立搭建网络平台，避免了重复建设。目前各城市已经联通，具备开展交易的条件。
平台提供统一信息发布、统一交易规则、统一网上竞价、统一交易监管、统一信用建设服务。引导农民所有产权进入市场，发现价格，规范流通，实现溢价增值。需要村集体统一管理的资源资产应当进入市场交易，防止集体资源资产流失。该平台有以下三个核心功能:
一是为农民流转交易提供全过程免费服务。农民可通过网页或APP客户端在线填写产权流转信息，经产权主管部门在线核实后，信息由平台自动发布。沈阳农业交易中心将组织网上电子竞价，审核交易合同风险并出具交易认证证书，从交易过程的真实性、合法性方面为农民提供免费的专业服务，降低农民交易风险。
二是监督集体资源资产流转交易的实施过程。根据《省政府办公厅关于引导农村产权交易市场健康发展的指导意见》和《辽宁省财政厅、辽宁省农业农村厅关于2020年扶持壮大村级集体经济的通知》，平台开通后，村集体管理的资源、资产必须进入平台进行流转交易。这类资源资产首先由乡镇(街道)政府网上审批，然后根据转让标的金额确定是否需要由县或市级农业农村部门网上审批。省农业农村厅将利用集体产权制度改革成果，加强村级集体经济组织审计，未通过平台交易的资金不予入账。
三是为通过平台交易的农户提供免费融资服务。广东省农村产权交易网络信息服务平台与金融机构合作，可以降低通过平台交易的项目融资门槛，快速获得小额贷款，有效解决经营主体融资难、融资贵的问题。目前，该平台已与中国建设银行辽宁省分行、交通银行辽宁省分行、沈阳农村商业银行签署合作协议。与邮储银行辽宁省分行、农业银行辽宁省分行的合作正在深入洽谈中。
此外，平台还提供政策咨询、资金结算等其他服务。
与其他省份的同类平台相比，辽宁平台有以下三个特点:
一是厘清市场与政府的边界。将农村产权交易信息采集发布、电子招投标、合同要件审查、交易公告等应由市场主体承担的职能全部归还。，交给市场，政府不干预；将权属审核、交易行为监管赋予各级乡镇政府和产权部门，依法履行审核监管职责。
二是具有先进的在线竞价功能。自主开发国内领先的电子竞价系统，意向受让方在完成注册和保证金缴纳手续后，可在互联网环境下的任意地点按规则进行实时竞价。为防止非理性报价，限定单次报价范围，对超出底价过高的报价设立“报价冷静期”，“冷静期”过后可继续报价。通过网上竞价，一方面实现交易溢价最大化，另一方面避免了传统集中“举牌”报价方式中的“竞价”现象。
三是同时提供线上和线下交易服务。市、县、镇(街道)农业农村部门除了提供从交易信息发布到交易的网上信息服务外，还设立了交易服务场所，履行接受政策咨询、权属核查、指导签订合同等公共服务职责。
下一步，辽宁将在目前11个交易品种的基础上，根据国家有关政策和法律法规，适时开展农村宅基地使用权流转交易，探索村集体建设项目招标业务。平台开通后，将进一步降低交易要求，优化交易流程，逐步完善价格评估功能，通过合理的风险分担机制，促进交易平台与金融机构的深度合作，提升抵押融资服务能力和水平。
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