新华社南宁10月16日电题:编制政府资产“云账本”，搭建公共交易“云平台”——南宁运用大数据探索构建公共资产管理“廉洁”机制。
新华社记者刘志强
如何及时有效地监管地方债务和国有资产，是防范化解重大风险、防止腐败的重要课题。去年以来，广西南宁建立了公共资产负债管理智能云平台。借助大数据等先进技术，实时监控政府财务状况，实施国有企业融资服务和产权交易公开招标，初步实现公共资产“看得见、摸得清、管得住、用得好”，加快构建从源头上不能腐败的长效机制。
打破信息壁垒，让家里的钱“一目了然”
长期以来，由于政府公共资产分散管理在不同部门，各部门之间信息孤立、标准不一，难以对地方政府公共资产进行有效监管。
2017年6月，南宁与平安集团打造的智能云平台上线运行。通过打破“信息孤岛”，以信息化手段实现了全市各类公共资产数据的采集、整理和共享。
南宁市财政局副局长曾表示，智能云平台通过开发端口接入和数据共享，动态跟踪采集金融和国企资产数据信息。目前分散在全市400多个行政事业单位和200多个国企。资产数据已被整合和收集。在此基础上，对数据进行标准化和实时对标，绘制动态电子“财务地图”和“国有资产地图”。
记者进入这个智能云平台看到，打开“国资地图”，全市国企股本、债务规模等信息一目了然，随意打开一家国企的界面，就能查到该企业最新的房地产资产信息、财务快报和经营数据。
南宁市国资委副主任谢振肯说，这个平台收集国有企业的所有相关信息，并实时更新，能够准确反映资产负债数据的变化，预警机制也非常实用。“如果国企债务风险超过警戒线，系统会自动预警，我们可以第一时间提醒。”
今年以来，智能云平台还将该功能扩展到扶贫领域，开发了扶贫资金监管系统。截至10月10日，该系统已发现异常票据30张，纪检监察机关已立案侦查4起，给予党纪政纪处分2人。
融资和产权交易“网上竞价”提高效率和防腐
国企融资和产权交易是腐败易发的高风险领域。一些不法分子利用各级各部门的自由裁量权寻租，通过定向洽谈、缩小公示范围等方式逃避监管并从中获利。
为解决这一问题，南宁依托智能云平台，推进国企融资服务和产权交易网上公开竞价。对符合国有企业条件的银行贷款、融资租赁等融资项目，广泛引入全国性金融机构参与拍卖，实现融资渠道市场化、融资招标透明化、融资手段多样化。
“目前系统内有200多家金融机构。国企融资项目发布后，这些金融机构会在网上进行实时公开的电子竞价。下一步将拓展和深化平台应用，尝试为中小企业融资提供服务。”曾说。
今年上半年，南宁建宁水务集团在智能云平台上发布了8.3亿元的融资合同。公司融资财务部总监魏秋林表示，今年以来，市场融资成本明显上升。一般情况下，很难得到基准利率的价格。但经过几家金融机构公开竞标，最终拿到了基准利率下浮10%的优惠价。
在产权交易方面，南宁还通过智能云平台将市属国企产权交易推送到重庆金融资产交易所，实现了交易信息全国统一显示，提高了市场化竞价程度，促进了国有资产保值增值。
据统计，截至10月10日，南宁市通过智能云平台完成融资服务招投标52项，融资总额303.17亿元，为企业降低成本约1.31亿元。产权信息平台累计推送产权交易项目97个，挂牌总金额12.28亿元，实现溢价15%以上。
帮助建立“廉洁”机制
中国财政科学研究院公共资产研究中心主任文表示，目前，各级地方政府通过国企、投融资平台等形式控制的资产数量和规模都非常庞大，而云平台可以使这些领域的交易过程公开透明，必然会促使参与者依法合规进行交易，从体制机制上解决廉洁问题。
有专家表示，公共资产的公开透明实际上是对各级权力拥有者的硬约束，这需要改革的巨大勇气，更需要通过完善制度来保证改革落到实处。
南宁市将此项工作作为全市重大改革举措之一，成立了由市委市政府主要负责同志任组长的项目领导小组，大力推进项目建设。
“这项工作很容易触动各方利益。一开始我们面临很大的压力，被质疑，被嘲讽。”南宁市一位部门负责人表示，该市完善融资服务平台招投标规则和会员管理办法，明确规范融资服务平台纳入的融资项目类型，在进一步规范企业融资行为、完善大额资金流动监管等方面提出明确要求，确保改革顺利实施。
南宁市委改革办副主任梁志忠表示，智能云平台的建设符合资产负债表编制改革精神和防范化解重大风险的决策部署。下一步，南宁将进一步深化与相关部门的信息共享，拓展平台应用的广度和深度，努力打造政府“云管家”。
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