湖北省武汉市青山河滩经过几年的建设，逐渐从以工业码头为主的生产岸线转变为生态岸线、生活岸线、景观岸线。通过改造，现在的青山河滩绿树成荫，具有丰富的防洪、休闲旅游等功能。
近年来，四川成都的城市体育设施更加完善，东安湖体育公园、高新体育中心、凤凰山体育公园等新的体育场馆如雨后春笋般涌现，“桥下空房间”、“屋顶空房间”、“路边空房间”等也被建成市民体育运动的好去处。
金海湖是北京平谷区的一个风景旅游景点。这里的一些村庄和酒店有一个特殊的功能——它们通常是繁忙而放松的休闲场所。一旦有自然灾害等突发事件，可以通过快速征用、快速调整、快速转向，快速转换为应急设施。这就是“应急”公共基础设施。
今年以来，我国特大城市积极稳妥推进“平应急两用”公共基础设施建设，在经验推广、场景建设、项目推进等方面取得积极进展。
补齐城市应急能力建设短板
“普通和紧急使用”并不是一个新概念。2021年，中共中央、国务院印发《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，提出推动实施应急与备急并重的公共设施改造，增强应急与备急转换能力。
今年二季度以来，针对经济运行的新变化，国家发改委等部门规划实施了多项储备政策，为经济持续回升提供有力支撑。特大城市“平急”公共基础设施建设是其中的重要组成部分。
国家发展改革委“平与应急设施”建设现场会进一步明确了“平与应急设施”的相关概念:此类设施通常具有旅游、游憩等功能，在发生重大突发公共事件时可立即转为应急场所。
国家发展改革委有关负责人在会上表示，“平应急设施”建设是一项系统工程，要将“平应急设施”理念融入城市总体规划，处理好政府与市场的关系、成本与收益的关系、“平”与“应急”的关系。
业内人士分析，“平应急两用”公共基础设施将正常使用和应急使用有机结合，从而打造出兼具日常运营功能和应急响应能力的基础设施体系。这种设施可以有效填补特大城市应急能力建设的短板，同时提高特大城市的旅游和生活质量，更好地协调发展和安全问题。
目前各地的“平应急两用”设施，大多类似于和平时期的传统公共基础设施，如公园、体育场、酒店等。在紧急情况下，他们可以满足紧急隔离、临时安置和紧急情况(如流行病、地震、洪水和火灾)后的物质保障的需要。
业内人士表示，传统的基础设施建设主要考虑平时使用的需要，而“应急、抢险”的公共基础设施要求在平时和应急情况下都能发挥作用，从而有效提高使用效率和公共安全保障能力。这就需要在交通领域建设和完善应急使用的道路、隧道和桥梁，在能源领域建设具备日常和应急能源供应的能源设施，在通信领域建设具备备用功能的通信网络。
浙商证券首席经济学家李超认为，推进“平应急”公共基础设施建设，一方面体现了“统筹发展与安全”的政策思路，将促进特大城市提高防灾避险能力，补齐公共卫生短板，更好应对突发事件；另一方面反映了我国城市更新措施的细化落实，在改善人居环境、提高民生保障方面具有重要意义。
特大城市引领示威游行。
如何建设「平而应急」的公共基础设施？国家发改委要求，特大城市要在“平应急两用”公共基础设施建设中发挥引领和示范作用，创造更多可复制、可推广的典型经验。
为什么特大城市建设“应急设施”更重要？相关人士表示，特大城市人口众多，分工精细。遇到突发事件时，更容易受到冲击，存在设施和能力不足、应急标准不够等问题。
国务院规定，常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市，常住人口1000万以上的城市为特大城市。住建部10月13日发布的《2022年城市建设统计年鉴》显示，中国有10个特大城市，包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津、东莞、武汉、杭州。特大城市有9个，包括Xi、郑州、南京、济南、合肥、沈阳、青岛、长沙和苏州。
其中一些城市已经开始布局。今年4月，四川省成都市发改委分享了新都区设施改造的经验。6月，北京市平谷区政府发布了《突发事件应急卫生隔离设施设计与实施指导意见》，确定了10个重点推广项目。
总结有益的经验——“平-急两用”设施建设的许多经验都来自于“平-急转换”。新冠肺炎疫情防控平稳过渡后，方仓医院等防控设施如何从“应急”向“平调”转变？将机场专类隔离点保健中心升级为区医院发热门诊和分定点医院；在城市社区基层建立集装箱综合公共服务点，将孤立的集装箱改造成公共驿站；将核酸采样舱改造成司机室、值班室、便捷发热诊疗服务站、志愿者工作站等。将集装箱房改造成农业企业总部和农业专家工作站，建设集文创、美食、休闲、娱乐等功能于一体的“箱式”农业实验室、植物工厂、农业育种站乃至乡村振兴项目...扩大“应急”设施使用范围，在成都市新都区等地进行探索，为全国“应急”设施建设提供了经验，得到了国家发改委的肯定和推广。
打造示范场景——北京市平谷区打造五大应用场景探索“平急设施”建设，包括“平急”京平综合物流枢纽、“平急”新型农村社区、“平急”乡村休闲综合体、“平急”成平高速金海湖服务区、“平急”乡村振兴金海湖核心区。比如“平应急用”的乡村休闲综合体，因为相对独立，房间密度低，所以具有“平应急用”的功能。
加快项目推进——近日，湖北武汉市召开公共基础设施建设项目推介会，涉及吕雯、郊仓等23个项目，总投资162.5亿元。木兰乡酒店、B&B生态旅游度假区等6个项目现场签约。会上，20个“平急两用”项目业主与6家银行达成合作意向，涉及20个项目，计划投资132亿元，授信签约金额74.5亿元。“武汉将携手建立土地使用、规划联审、施工图联审、公共基础设施项目联合验收等机制。项目审批可以减少，可以越来越快，促进项目早开工、早见效。”武汉市发改委相关负责人表示。
充分调动民间投资的积极性
特大城市“平应急”公共基础设施建设正成为推动中国固定资产投资增长的新吸引力。
中国银行研究院研究员叶银丹表示，推进“平用急用”公共基础设施建设，是继促进居民消费、加强对小微企业融资支持后，我国扩大投资的又一有力举措，体现了此轮稳增长政策的连续性，有助于全面提振市场信心。
“平急两用”公共基础设施建设以盘活城市低效闲置资源为重点，同时依法依规、因地制宜、按需新建相关设施。在这个过程中，民间资本会“打头阵”。国务院明确，要充分发挥市场机制作用，加强标准引导和政策支持，充分调动民间投资积极性，鼓励和吸引更多民间资本参与“平应急两用”设施建设、改造和运维。
据了解，目前，公共基础设施建设中民间投资的参与很少。专家指出，“平急两用”兼具商业价值和公益属性。调动民间投资的积极性，有利于充分发挥相关设施的商业价值，更好地引导金融机构和民间资本投资建设、维护和运营“平应急两用”公共基础设施，促进“平应急两用”公共基础设施的快速发展和功能发挥。
财政资金也将发挥重要作用。今年四季度，中央财政发行2023年国债1万亿元，新增国债全部通过转移支付方式安排给地方政府，重点支持灾后恢复重建，弥补防灾减灾救灾短板。业内人士认为，随着积极财政政策稳定经济，“平急两用”设施、城中村改造、保障房建设等将成为促进投资的重要着力点。
业界已经注意到“平而急用”建设过程中蕴含的投资机会。“推进‘平应急两用’公共基础设施建设，有望增加医疗、排水、装饰等行业企业的发展机会，对设计规划、材料供应、施工、管理、维护等行业有较大的拉动作用。”叶银丹说。他预计，下一步，各地将在“平应急两用”公共基础设施建设的基础上，推出一批盈利前景较好的项目，金融机构也将加大对“平应急两用”公共基础设施建设的信贷投放。同时，PPP模式有望在“救急救急”公共基础设施建设中发挥更大作用，从而有效拓展民间投资领域，实现政府规划应急场景与民间资本开发商业用途的有机结合。(王文正)
来源:人民网-人民日报海外版
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