您好,欢迎您来到国盈网!
官网首页 小额贷款 购房贷款 抵押贷款 银行贷款 贷款平台 贷款知识 区块链

国盈网 > 小额贷款 > 新乡中院:不能坐等移植试点法院成功经验

新乡中院:不能坐等移植试点法院成功经验

小额贷款 岑岑 本站原创

□本报记者张亮赵红旗

本报记者景

多元化纠纷解决方式,司法权运行机制,司法责任制...试点法院实施的这些改革措施,在新乡两级法院的日常工作中也得到体现和关注,该市推出的“一表三机制”让基层法院参与到县乡治理的多元化纠纷解决改革中;重新聘请老法官参与诉调对接;实现扁平化管理,给行政后勤部门“瘦身”;建立审判团队,恢复合议庭的司法权;探索上下人才交流机制,为职业法官队伍建设提供保障等符合新乡实际的改革举措,更加充满地方特色和活力。

在谈到司法改革时,新乡中院党组书记、院长袁鹤刚深有感触地说:“司法改革中央明确了目标和方向,势在必行。改革是一个循序渐进的过程。不能指望等着移植试点法院的成功经验,实现‘一夜之间’的改革。更何况很多改革措施已经明确,早改革早受益。我们能做的,就是紧扣上级的司改部署,以司法改革框架为导向,结合新乡的社情民意和司法实际,进行过渡和创新,最终实现司改政策在新乡落地。”

亮点:“一表三机制”+家事审判+律师加盟

多元化的纠纷解决机制,让矛盾不升级,问题在家门口解决。

前不久,河南省新乡县委政法委在新乡县召开推进“一表三机制”工作法会议,将新乡县法院七里营法庭探索实施的“一表三机制”工作法纳入县域社会管理综合治理。将一个基层法院的经验和做法在全县推广,这在新乡还是第一次。

“新乡还是一个以农村为主的熟人社会。大量的纠纷发生在农村地区。从基层法院工作出发,有熟悉民情的基层调解员参与,能与基层法院联动,快速有效化解纠纷。”2014年刚上任时,袁鹤刚就把目光聚焦在基层。他在新乡七里营法院调研时,看到法院墙上挂着一张民情联系单,引发了这次改革思考。

七里营法院率先探索建立多元化矛盾纠纷化解机制,全面“拓展”民情联系表,探索“一表三机制”工作方法,打造网格化司法便民服务网络。

法院专门设立了诉讼调解对接工作室,建立了镇村两级调解机制纠纷解决网络。群体性纠纷由司法助理、人民调解员、特邀调解员等解决。立案前调解成功的,法院立案并出具调解书;调解不成的,通过审判快速移送渠道移交法院审理,实现矛盾纠纷从单一诉讼向多元化解、从单一法院向多方合力、从单纯审理向延伸服务转变。

今年,该院将联系点延伸至辖区中小企业、学校、医院,设立了5个法律服务站点,覆盖8个自然村网点、28个企业网点、51个村级卫生室网点。这些网站可以通过QQ视频与法院进行连接。各法律服务站要建立工作台账,建立一套管理机制,每月召开一次矛盾调解分析会。

该机制运行以来,七里营法院法庭受理案件数量普遍下降,大量纠纷得到诉讼外解决,诉讼外解决矛盾纠纷312起,占法院调解纠纷的20%以上。

目前,这种以“民情联系表”为依托,实行畅通民意渠道、强化矛盾化解、注重法制教育三项机制的“一表三机制”工作法,已在全市法院推广。

新乡中院党组注重基层法院多元化纠纷解决机制建设,也注重与民生密切相关的家事纠纷审判机制改革。

新乡县和红旗法院两个基层法院积极作为试点法院探索家事审判-

红旗法院在诉讼服务大厅设立了“诉前家事调解室”,在小店中心法院设立了“家事审判庭”,在新乡市规模最大、人口最多的城城社区设立了“家事纠纷调解室”,负责家事纠纷的调解和审理。

这项工作也得到了全国人大代表、新乡县小荠镇京华社区党委书记刘志华的大力支持,并在小荠镇京华花园成立了“家事纠纷调解中心”。她还主动作为志愿者调解家庭纠纷,积极参与这项工作。

“法院成立家事纠纷调解工作室,是一项积极服务社会的‘慈善工程’。为了做好这件好事,新乡法院充分依托调解工作室平台,有效整合资源,动员全社会力量参与家事纠纷化解,形成了家事纠纷社会管理新格局。”刘志华说。

目前已经组建了包括刘志华等志愿者在内的家庭调解员队伍。她们都是来自各个部门、各个行业的优秀女性,工作经验丰富,有责任感,更有人生阅历。他们在诉前、诉中、诉后开展专业细致的调解工作,以调解为主,调判结合,判前释法,判后答疑,尽力化解家事纠纷。

在新乡中院的指导下,制定了《关于推进家事审判机制改革的实施意见》、《家事案件调解员工作制度》、《家事案件审判工作细则》等相关工作机制,完善了诉调对接机制,成立了家事审判合议庭、家事调解室、家事案件调解委员会,从体制、机制、组织上为改革奠定了坚实的保障。

这一举措也得到了河南省委政法委、综治委、新乡市委的高度关注和支持。新乡市委政法委、市综治办、市中级法院联合出台了《关于在全市家事案件审判中建立“党委领导、政府支持、法院推动、综治协调、社会参与”多元化纠纷解决机制的实施意见》,成立了家事审判多元化纠纷解决机制领导小组及办公室,标志着本市家事审判多元化纠纷解决机制改革已经开展。河南省高院还专门召开了本市家事审判改革推进会,向全省推广新乡经验。

解决纠纷也离不开律师的参与。早在前年,市法院就推出了律师出庭制度,通过律师提供法律咨询,提前介入纠纷,化解矛盾,发挥了很大的作用。

去年,新乡中院与市司法局签署了《关于构建法律职业共同体的合作框架协议》,将加强与律师的业务合作与协作,强化诉讼代理责任,构建多元化纠纷解决机制、律师参与信访、防止冤假错案机制,打造新型“法官-律师”关系。

通过建立激励制度,法院还探索了让退休法官、退居二线的法官,或者回到岗位上做专职调解员,参与诉前调解、小额速裁和诉讼保全的可能性。通过发挥老同志的“余热”,可以在诉讼前解决大量纠纷。

特点:扁平化管理+审判团队

好钢用在刀刃上,让法官回归本位。

“这次庭审不仅让我们见证了全国法院审判专家娴熟的审判技巧,也让我们真切地感受到了法院是法官的主战场!”去年7月22日,袁鹤岗在医院敲响了法槌,主持审理了一起环境保护行政处罚案件,赢得了麦、等人大代表的好评,为全市法院院长“亲自审理案件”树立了标杆。

该院努力将法官从等级森严的行政管理体制中解放出来,转向以司法审判为核心的工作状态。

法院将司法权回归合议庭,实现从“层级制”到“扁平化”的结构转型。那就是进一步优化整合审判资源,实行“审判长负责制”。市中院组建了院长、审判委员会委员、庭长、高级法官等40人的审判团队,试行“1+2+3”审判模式,即组建“以一名审判长为核心,包括两名普通法官和一至两名司法辅助人员”的新型审判团队。

开展司法政务司改革,整合办公室、研究室、宣教处内部职能,设置审判管理中心、司法政务中心、后勤保障中心三个部分。将我院行政部门具备法官资格的15名工作人员全部从行政岗位上“解放”出来,让他们到“主法庭”受审。明确行政职务中层法官的办案基数,在做好工作的同时,与一线法官组成合议庭参与案件审理,为审判一线注入新的能量,最大限度地满足审判需求。

在优化审判资源配置的同时,应当明确规定裁判文书的签发,即除重大、疑难、复杂案件外,裁判文书应当由独任法官签发,由独任法官对案件质量、效率和效果终身负责;适用普通程序审理的案件,裁判文书由审判长签发,合议庭成员共同承担相应责任;院长和分管副院长只负责相关程序事项的审核,以及对审判质量和效果的监督管理。考虑到法官素质和司法实践,他们明确了疑难、复杂、具有社会重大意义的案件等四类群体性纠纷应当由主管院长审查或者提交审判委员会讨论的规定。通过改革,院长、庭长由以前的分级审批变为“程序监督”,在一定程度上改变了以前的“金字塔式”管理模式,逐步走向“扁平化”管理,实现了审判权和审判权真正有效的实质性统一。

2015年,全市两级法院共审判执行各类案件66759件,同比上升29.59%,一线法官平均结案150件以上,显著提高了办案效率。

同时,学院设立的专业法官会议为合议庭正确理解和适用法律提供意见。实行发审委先讨论案件的筛选机制,严格控制发审委研究案件的范围。

重点:上下沟通+辅助人员介绍+强化培训

盘活人力资源,让法官得到职业荣誉和保障。

2015年10月,新乡中院刑事庭法官吕晓东再次实现了人生的转折。他在辖区内被选调为演金县法院副院长,在此之前,他还从基层法院被选调到中级人民法院工作。

去年,包括吕晓东在内,该院选派了3名优秀法官到基层锻炼,同时从基层选派了2名法官到中院工作。

为迎接明年如火如荼的四项机制改革,新乡中院党组也做了一些卓有成效的探索。

新乡中院党组深入全市法院人力资源进行调研,积极争取党委政府支持。不断探索法院人才交流机制。近年来,从基层选派了19名法官,中院选派了6名法官到基层锻炼。

司法人员职业保障改革在演金法院也进行了有效探索。该县县委、政府专门提供司法职业保障经费,按照科学的考核标准为一线法官提供办案奖励。演金县委书记、省人大代表齐文华说:“这种做法是为了鼓励法官多办案、做好工作,让法官体面地工作。”

同时,作为司法人员分类改革的内容,司法辅助人员综合引进机制不仅得到了当地党委政府的高度支持,而且日臻完善,为法院重新登记司法辅助人员提供了制度保障。

短短两年,市政府向新乡中院派出42名书记员和30名安保人员,全力保障庭审需要。辖区12个基层法院共引进司法辅助人员301名,为明年即将实施的司法人员分类管理奠定了人才基础。

新乡中院还开设了“著名法学家讲堂”,邀请吴、、应松年等教授授课。通过深化院校合作、邀请专家授课、参观先进法院、评选优秀案例和法律文书等方式,提高了法官的专业水平和公正司法的能力,全市法官正规化、专业化、职业化建设不断加强。

近日,新乡市委深化改革领导小组专门听取了中级人民法院司法改革进展情况汇报,研究通过了《司法责任制改革工作方案》、《落实领导干部干预司法活动、办理特定案件记录、报告和责任追究规定的实施办法》、《落实司法机关内部人员干预司法活动、过问特定案件记录、报告和责任追究规定的实施办法》三个文件,全力支持法院改革。

温馨提示:注:内容来源均采集于互联网,不要轻信任何,后果自负,本站不承担任何责任。若本站收录的信息无意侵犯了贵司版权,请给我们来信(j7hr0a@163.com),我们会及时处理和回复。

原文地址"新乡中院:不能坐等移植试点法院成功经验":http://www.guoyinggangguan.com/xedk/216716.html

微信扫描二维码关注官方微信
▲长按图片识别二维码