移民发展的资金从哪里来？银川创新扶贫形式:互助基金，按需贷款，10倍贷款额，真正为移民量身定制金融服务-
永宁县遂宁镇福宁村移民杨通过小额贷款饲养肉牛增加收入。本报记者苏勇摄
“多亏了共同基金的帮助，我的养殖业才有了今天的规模。”永宁县遂宁镇福宁村村民马胜龙告诉记者，他刚移民到遂宁镇时“一穷二白”。正是在村里互助资金的帮助下，他逐渐走上了工业致富的道路。
资金匮乏一直是移民脱贫致富最难的瓶颈。贫困村互助基金项目是银川市扶贫开发的创新举措。由财政资金和贫困村农民自有资金组成，努力缓解移民发展生产所需资金短缺问题。
开展互助基金创新金融扶贫新模式
“我申请的第二天，6000元到了。”得到互助资金支持的元龙村村民海笑了。“我用这些钱买了农业生产资料，安顿了家人。我就出去打工挣钱，用挣来的工资还这些贷款，明年还可以继续申请。”这两年，越来越多的移民来到遂宁镇龙源村的民生服务社办理业务。大家都来申请互助基金，准备当年行业发展需要的钱。
银川推广村级互助基金经历了最初的观望期，股份尝到了甜头。到现在移民都抢着办理，互助基金发展势头越来越好。目前，银川互助基金项目已覆盖全市各县(市)63个移民村。
“互助金不仅可以缓解移民的生活困难，支持养殖业发展，还可以帮助他们在村里的农贸市场做生意。"据遂宁镇负责人介绍，互助金相当于一个"村镇银行"。移民只需缴纳1200元入社即可申请6000元资金，每年12月20日还款，下一年可继续申请，单笔最高5万元。
“互助基金使大量贫困农民克服了急需资金的困难。通过循环发展，一批贫困户脱贫，走上了致富路。”银川市扶贫办工作人员马告诉记者，银川坚持将互助金发放与葡萄种植、畜牧养殖、劳务输出等特色产业相结合，同时结合村情民情，推动贫困村特色产业发展。
随借随贷，为增加移民收入奠定基础
据统计，截至2016年上半年，银川互助资金总额达9980万元，惠及13413户，约56335人。在全区5个地级市中，银川市本级财政投入的金额和力度均居全区首位，为贫困地区移民增收奠定了良好基础。
“银川贫困村互助资金运行平稳，有效缓解了移民地区贫困群众发展生产的资金短缺，促进移民增收致富明显。”市扶贫办主任麦瑞华在谈到互助资金的作用时突然打开了话题。目前已经建立了规范安全的使用制度，让村民“身边的银行”真正发挥了作用。
在经营和发展过程中，金凤区创新了互助基金的财务管理新模式，实行了随借随还政策。2015年，8个村的农户利用资金互助贷款扩大了露地经济作物种植规模，露地种植经济作物14500亩，扩大养殖规模，购买肉牛1522头、奶牛265头、羊2200多只，发展蔬菜大棚2万个。
除了促进移民的经济发展，在麦瑞华看来，互助基金还更好地促进了移民地区的村级基层组织建设。“互助基金是一项政策性强、操作规范严格的工作，必然要求基层机构有更高的政策。
掌握能力和组织协调能力。"
麦瑞华介绍，“扶贫专项资金预算安排500万元，县区安排200万元，用于金融扶贫和扩大互助资金总运行。到2017年，总规模将达到1.6亿元。”银川今年5月研究出台的《关于打赢精准脱贫攻坚战确保全面实现小康的实施意见》明确提出，将互助资金贷款额度由目前的每户6000元提高到1万元。对入股困难的家庭可实行入股，使互助资金的家庭参与率达到80%以上。
【核心提示】
资金匮乏一直是移民脱贫的“拦路虎”。银川积极创新金融服务模式，实施互助资金、扶贫资金等金融扶贫项目，使移民在“村镇银行”借贷，极大缓解了发展生产所需资金短缺问题。截至2016年上半年，银川互助资金总额达9980万元，惠及13413户56335人。
设立扶贫基金，将贷款额度放大10倍。
去年12月，金凤区与银川市邮政储蓄银行金凤支行签订金融扶贫合作协议，双方合作开发田亮镇金融扶贫产业贷款。“通过设立金融扶贫专项风险补偿基金，撬动银行按照总风险基金1: 10的比例向贫困农户发放产业发展贷款。”据金凤区扶贫办负责人介绍，政府筹集的金融扶贫专项风险补偿资金为500万元，放大10倍可以贷给移民5000万元。
“围绕精准扶贫，我们还对合作银行贷款5万元以内的建档立卡贫困户给予一年贴息，帮助贫困户发展产业。”据金凤区扶贫办负责人介绍，经过金融扶贫，田亮镇培养了一大批种植、养殖、加工、营销等专业户。村民贷款发展大棚蔬菜直接收入达850万元，发展养殖业效益达680万元，加工运销效益达25万元。
此外，记者了解到，永宁县通过合作后，该县农村信用社扩大了在遂宁的合作资金余额，对遂宁镇贫困村新增贷款额度1500万元。新增贷款还可用于支持贫困地区的示范户和专业合作社发展产业，带动贫困户增收致富。
麦瑞华认为，金融扶贫工作将扶贫的公益性与金融的商业化相结合，发挥政府和市场的作用，可以合理有效地配置扶贫资源，集中力量解决突出问题，通过“政府主导、银行参与、贫困户借贷”的运作模式，形成金融扶贫产业发展新格局，最大限度地激发和调动贫困人口的积极性和创造性，使扶贫效果更加明显。
此外，银川《关于打赢精准脱贫攻坚战确保全面实现小康的实施意见》提出，探索设立村镇银行，为农民提供更加及时便捷的金融服务。为建档立卡贫困户、生态移民户提供5万元以下的扶贫小额贷款，财政利息按基础利率贴息。此举必将为银川的金融扶贫工作注入新的活力，产生新的动能。
本报记者纪恒飞
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