今后,祥云要实现这些目标英语，祥云坚持打造什么城市

中共祥云县委

关于制定祥云县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议

（2020年12月30日中国共产党祥云县第十二届委员会第七次全体会议通过）

“十四五”时期，我国将进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段。祥云要在全面建成小康社会的基础上，开启全面建设社会主义现代化新征程，向区域产业经济中心城市全面迈进。中国共产党祥云县第十二届委员会第七次全体会议，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九届五中全会、习近平总书记考察云南考察大理重要讲话和对大理工作重要指示批示精神及省委十届十一次全会、州委八届七次全会精神，紧密结合祥云实际，就制定祥云县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标，提出以下建议。

一、“十三五”取得明显成效，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程

1. 决战脱贫攻坚、决胜全面小康取得决定性成效。“十三五”时期，是全县砥砺前行、奋勇担当、极不平凡的五年。五年来，在省州党委、政府的坚强领导下，县委坚决贯彻落实习近平总书记考察云南考察大理重要讲话和对大理工作重要指示批示精神以及党中央、省州党委决策部署，按照“立足生态、强化基础、厚植产业、脱贫致富、统筹城乡、创新驱动、共治共享”的思路，把洱海保护和脱贫攻坚作为践行“两个维护”最基本的要求，把打造“区域产业经济中心城市”和建设“滇西物流枢纽，面向南亚东南亚重要国际物流港”作为践行“两个维护”最紧迫的任务，团结带领全县各族人民群众，不忘初心、牢记使命，开拓创新、苦干实干，突出抓好经济增长、脱贫攻坚、城镇更新、乡村振兴、环境保护、安全生产和疫情防控工作，“十三五”规划目标和脱贫攻坚高质量收官基本实现，区域产业经济中心城市建设破题开局，将与全国全省全州同步全面建成小康社会。经济实力不断增强，地区生产总值接近200亿元大关，一般公共预算收入突破11亿元，规模以上固定资产投资突破130亿元。产业转型取得初步成效，大理（祥云）纳入商贸服务型国家物流枢纽承载城市规划布局，滇西国际物流港规划通过评审；飞龙公司湿法铅、建云水泥一期等项目建成投产，祥云飞龙在新三板挂牌，财富工业园区被列为国家级和省级新型工业化产业示范基地；高原特色农业产业不断发展壮大，获得全国产粮大县奖励，被列为全国农村产业融合发展试点示范县和全国电子商务进农村综合示范县；三次产业结构由2015年的26:39:35调整为24:29:47。脱贫攻坚高位精准推进，8934户33160人贫困人口全面“清零”，成功实现全省首批脱贫摘帽，顺利通过脱贫攻坚普查，创造了脱贫攻坚“祥云经验”。基础设施建设取得历史性突破，青海湖二期工程建成通水，清水河水库竣工蓄水，“水制约”问题得到极大缓解；昆楚大动车开通运行，祥云进入“高铁时代”；天然气综合利用工程投产通气，风力发电网实现向外输电，祥云县洱海保护产业转移园区增量配电业务试点项目列入全国第五批增量配电业务改革试点。“美丽县城”、特色小镇和乡村振兴试点示范扎实推进，城乡人居环境明显改善，县城建成区面积达18.2平方公里，城镇化率达49.14%，撤县设市指标全部达标。民生建设取得新突破，教育品牌不断做强，紧密型县域医共体“祥云模式”在全省推广，公立医院综合改革荣获国务院督查激励，县医院晋升三级综合医院，困难职工解困脱困“祥云样本”在全国推广，覆盖城乡居民社会保障体系基本建成。花灯剧《省委书记王德三》作为全省唯一进京会演地方剧在梅兰芳大剧院成功展演。新冠肺炎疫情得到有效防控，应对突发公共事件能力水平不断提升。民族团结、法治祥云、平安祥云建设取得新进展，成功侦办6起涉黑涉恶案件，非煤矿山、道路交通等领域安全生产整治成效显著，社会保持和谐稳定。

2. 清醒认识和抢抓重要战略机遇。当前和今后一个时期，是祥云县落实好新定位、新要求、新使命，抢抓发展机遇并实现高质量跨越式发展至关重要的时期。从全国看，我国已转向高质量发展阶段，经济长期向好的基本面没有改变；从全省看，我省综合交通、产业基础、资源条件、生态环境正逐步形成协同效应，发展基础更加厚实，发展动力更加强劲；从全州看，洱海流域生态系统修复初见成效，习近平总书记始终关注大理、心系洱海，作出了“一定要把洱海保护好”的殷殷嘱托，为全州发展注入了强大动力；从我县看，我们既处于重要发展机遇期，也面临诸多困难和严峻挑战。随着《区域全面经济伙伴关系协定》的签署实施，“大循环、双循环”、“一带一路”、长江经济带、新时代西部大开发等国家重大战略和省委省政府加快推进“两新一重”、“三张牌”、“数字云南”、“九湖”保护治理、大滇西旅游环线建设、洱海流域绿色转型发展主要人口向祥云转移及州委州政府作出大理祥云“双核驱动”、“一城三区”（大理市、祥云县、关巍片区）同城化发展等重大部署，为祥云县加快发展带来了千载难逢的历史机遇。特别是省州党委、政府提出将祥云县建设成为“百万级人口规模、千亿级经济总量”的区域产业经济中心城市、商贸服务型国家物流枢纽、云南省陆港物流枢纽、滇西物流中心和面向南亚东南亚的重要国际物流港，将进一步提升祥云县在大理州乃至全省的功能和地位；撤县设市、“美丽县城”、新一轮的县城补短板强弱项工作、新型城镇化城市更新试点等项目实施，将进一步提升祥云城市品质；昆大丽磁悬浮高铁、大理—祥云市域铁路、昆楚大超级高速、楚大高速扩容改造、宾南高速等重大交通基础设施和国家综合交通枢纽建设，将进一步提升祥云县区位交通优势；财富工业园区优化升级为云南祥云经济技术开发区、飞地经济园等相关利好政策落地，将有利于进一步推进全县工业转型升级和“腾笼换鸟”。同时，我们也要清醒地认识到短板和不足：发展方式仍然粗放，发展不平衡矛盾凸显，城乡差距、收入差距仍然较大，基本公共服务仍然薄弱；产业结构水平不高，新兴产业发展滞后，缺少大企业集群，支撑区域产业经济中心城市经济总量能力不足；县域经济不强，财源支撑不足，财政收支矛盾十分突出，实体经济面临多重困难；开放水平、市场化程度不高，投资吸引力不强；要素制约依然明显，土地、林地和水利基础设施等要素保障与建设区域产业经济中心城市的目标要求差距仍较大；干部队伍建设有待加强、各类专业人才缺乏。“十四五”期间，我们既要巩固提升全面小康成果，又要开启建设区域产业经济中心城市和全面建设社会主义现代化新征程，全县各级党组织要深刻认识和准确把握祥云发展的新定位、新要求，切实把思想行动统一到建设区域产业经济中心城市的重大战略决策上来，增强机遇意识和风险意识，善于在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，不断创新发展模式，努力破解发展要素制约，推动全县经济社会发展进入加速转型升级的新阶段。

3. 二〇三五年的远景目标。到二〇三五年，我县与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化。全县综合经济实力大幅跃升，人均地区生产总值、中等收入群体比重力争达到全国平均水平。创新驱动发展能力明显增强，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，实现大理市、祥云县、关巍片区同城化发展，建成商贸服务型国家物流枢纽、云南省陆港物流枢纽、滇西物流中心和面向南亚东南亚重要国际物流港，成为滇西重要再生金属新材料制造基地、全省先进制造重要基地和区域产业经济中心城市。生态环境质量明显改善，美丽祥云目标基本实现。基本建成教育强县、人才强县、文化强县和健康祥云，群众素质和社会文明程度达到新高度，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小。乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。民族团结进步事业和平安祥云、法治祥云建设达到更高水平，基本实现治理体系和治理能力现代化，幸福祥云建设目标基本实现。

二、“十四五”时期经济社会发展指导思想和主要目标

4. “十四五”时期经济社会发展指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话和对大理工作重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，以推动高质量跨越式发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以洱海保护和产业发展为统领，围绕强基础、立产业、促开放、兴城镇、优生态、筑文化、重创新的发展思路，深入实施“物流引领、中心铸造、区域协同、产城融合、城市升级、级差经济”六大战略，加快建设现代化产业体系，深度融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进治理体系和治理能力现代化，巩固脱贫攻坚和全面小康成果，持续打造商贸服务型国家物流枢纽、云南省陆港物流枢纽、滇西物流中心和面向南亚东南亚重要国际物流港，建设具有影响力的区域产业经济中心城市，奋力实现经济社会高质量跨越式发展，开启祥云全面建设社会主义现代化新征程。

5. “十四五”时期经济社会发展主要目标。综合考虑各方面因素，今后五年全县经济社会发展要努力实现以下主要目标。

——建设具有支撑力、带动力、影响力的区域产业经济中心城市。深入实施大理州“双核驱动、协同发展”战略，经济保持高速增长，地区生产总值位居全州前列，“百万级人口规模、千亿级经济总量”初见成效，经济总量在全省位次明显前移。全面融入大理州“双核五组团”产业格局，级差经济政策深入实施，政策、土地、资金等要素有效聚集，商贸服务型国家枢纽承载城市、现代工业城市的建设基础不断提升，现代产业体系初步构建，创新能力明显提升，促进裂变发展，“两个千亿级、四个百亿级”产业集群初步形成，成为大理州产业聚集带、核心区和经济高质量转型发展的核心增长极。按照大理州“一城三区”总体布局，基本实现与大理市、关巍片区一体化、同城化发展格局，城市更新、数字赋能、城市形象和品质全面提升，空间、规模、产业、规划、建设、管理和生产、生活、生态等有效统筹，实现撤县设市，建成“大循环、双循环”大通道重要节点，产城融合的区域产业经济中心城市初具规模。

——建设面向南亚东南亚的生产性服务中心、外向型产业加工贸易基地。不断纵深推进各项改革，体制机制活力进一步增强，制约经济社会发展的基础设施短板和各类要素障碍进一步破除。基本融入“国内大循环、国内国际双循环”新发展格局，建设“商贸服务型国家物流枢纽、云南省陆港物流枢纽、滇西物流中心和面向南亚东南亚重要国际物流港”初见成效，力争形成“支撑大理、辐射滇西、融入滇中、服务全国、面向南亚东南亚” 的开放格局，双招双引取得新突破，对外开放水平进一步提升。

——生态环境实现新提升。严格落实国土空间规划，生态文明战略深入实施，森林覆盖率稳步提高，生态环境持续改善。坚持以水立市、以水定城、以水定产，规划建设水生态景观、公园、绿地、湿地系统，城市吸引力显著提升。单位GDP能耗下降，空气质量优良率、地表水水质达标率、城镇污水和垃圾处理率高于全州水平，能源资源利用更加高效，生态文明建设取得新进展。

——乡村振兴实现新突破。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。实施乡村建设行动，统筹城乡规划建设，保护传统村落和乡村风貌，乡村水、电、路、气、通信、文化、物流等基础设施更加完善。农业结构更加优化，农村人居环境明显改善，农民生活更加富裕。城乡融合发展体制机制更加健全，城乡基本公共服务均等化水平进一步提高。

——民生福祉实现新改善。中华民族共同体意识进一步筑牢，民族团结进步创建工作全面推进。就业更加充分，分配结构明显改善，居民收入增长和经济增长基本同步，城乡居民收入差距持续缩小。多层次社会保障体系更加健全，全民受教育程度不断提升，卫生健康体系更加完善。平安祥云、法治祥云建设向更高水平迈进，治理体系和治理能力现代化水平显著提升，人民群众获得感、幸福感、安全感明显增强。

三、优化国土空间布局，切实发挥规划引领作用

落实区域协调发展和大理州“双核驱动、协同发展”战略，结合大理国家级洱海保护绿色发展示范区建设要求，编制和落实区域产业经济中心城市“1+1+3”规划，进一步完善城乡布局结构，为区域产业经济中心城市建设打下坚实基础。

6. 优化国土空间保护开发新格局。以建设区域产业经济中心城市为目标，按照“一城四片、山坝互动”城乡发展格局，突出县城承载和辐射作用，综合考虑人口分布、经济布局、国土利用、生态环境保护等因素，高质量编制完善《区域产业经济中心城市战略规划》、《国土空间总体规划》，确定祥云作为区域产业经济中心城市在国家省州的地位及发展总方向和总格局，划定并严守生态保护、基本农田、城镇开发等方面的管控边界，调整优化县域内部城市（村镇）空间、产业空间、生态安全空间及重大基础设施空间、社会事业发展空间。

7. 健全完善各类专项规划。编制完善《城市中心区总体规划》、《物流园区规划》、《云南祥云经济技术开发区规划》3个重点规划，通过管城市合理利用城市用地、协调城市空间布局，为物流产业为主的产业体系提供支撑，为未来祥云相关产业的重大项目落地奠定基础。健全完善产业发展、基础设施建设、生态环境保护、社会民生、公共服务等行业领域的中长期规划，强化与战略规划的衔接，进一步形成系统规划体系。完善规划实施监测评估机制，确保各项目标任务落到实处。

四、构筑现代基础设施网络，夯实高质量跨越式发展基础

抢抓新型基础设施建设机遇，遵循“建用并举、以用促建、协同融合”的导向，统筹传统和新型基础设施建设，推进传统基础设施升级改造，促进新型基础设施建设与经济社会发展深度融合，推动基础设施体系向现代化发展。

8. 建设全国综合交通枢纽。协调推进航空、铁路、公路三位一体互联互通的立体交通体系，构建内畅外联、互联互通、全方位、立体化、大运量的“大交通、大连通”综合交通枢纽。谋划新建通用机场和大临铁路、大攀铁路祥云连接线，完成既有广大铁路设备补强及电气化改造、宾南高速、楚大高速扩容改造工程项目建设，加快昆大丽磁悬浮高铁、昆楚大超级高速、大理—祥云市域铁路、弥昌高速延长线、大攀高速公路、板桥收费站和下庄收费站改扩建、祥云机场立交、中河绿色公路项目等建设，加快省干线提级改造，按相邻县、乡镇通一级公路和建制村建设双车道的标准加大农村公路改造力度，推进“四好农村路”建设，推动交通项目更多向进村入户倾斜，加大农村产业路、旅游路建设力度。推动实现6条高速公路9个收费站进出口互联互通，实施祥云国家物流枢纽内环线建设，确保祥云物流枢纽内畅外通。通过“6322”路网建设，形成“东融（融入滇中联系昆明）、西承（联动滇西，对接大理）、北联（协同丽攀，北达成渝）、南贯（通贯弥涧，联系临沧）”枢纽格局，远期成为孟中印缅国际运输通道上的重要国家级和区域性门户枢纽、滇西物流中心、面向南亚东南亚的重要国际物流港和陆路交通枢纽中心。

9. 大力实施“五水”工程。坚持开源节流、智慧生态、量水发展、以水定城，谋划解决建成100万人口规模城市后1.8亿方用水缺口问题，努力破解水资源制约。大力推进引水工程，全力配合、加快推进滇中引水祥云配水区工程和金沙江调水鲁地拉水资源综合利用工程。大力推进扩水工程，完成万花溪、磨刀箐等重点水源工程建设，加快建设毕家箐水库、么子买水库工程，启动新兴苴、三甲、莲花湖等水库扩建及小仓水库新建工程，稳步推进河湖库连通工程，有效增加水资源。大力推进高效用水工程，强化水环境治理，实施中小河流、山洪沟、河湖生态治理与修复等项目，加强农村水系综合整治。探索建立水利建设项目投融资—建管—运营一体化模式，推动重要江河湖库水文水资源数字化监测预警、预测预报和远程控制，提升全县水资源数字化、智慧化调度能力和高效利用水平。大力推进节水工程，深入开展城镇、工业、农业、生活等节水行动，持续推进高效节水灌溉工程建设，实施城乡安全饮水一体化工程，不断巩固提升省级县域节水型社会达标县创建成果。大力推进中水回用工程，实现水资源的可持续利用、改善生态环境。

10. 着力增强能源保障能力。加快滇西煤炭·矿石储运交易中心建设，推进煤炭集中洗配、仓储、调配与清洁高效利用。实施县城配套电网提升改造工程，开展输配电线路改扩建和新一轮农村电网改造升级，力争建设2座500千伏变电站，推进智能电网建设，发展光伏、风能、垃圾焚烧发电、生物质能、分布（散）式绿色电力，优化电力输送通道，推进大用户直购电。推动中航油祥云油库建设，支持和鼓励天然气基础设施和应急储备设施建设，完善油气产供储销体系。推进智慧能源系统建设，加强以电力、天然气为重点的绿色能源替代，进一步推动节能降耗减排，着力构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的绿色能源结构。

11. 推进新型基础设施建设。加快智慧物流基础设施建设，完善农产品仓储保鲜冷链物流设施，推动仓储、分拣、配送、装卸等基础设施智能化升级，积极争取智能化、无人化智慧物流试点，将祥云打造成国家级智慧物流枢纽。推进5G网络覆盖和“5G+”应用，进一步优化4G网络覆盖深度，加快建设“数字祥云”，构建高速优质新网络。推进工业互联网建设，加大5G标准下物联网建设力度，积极推动区块链、人工智能的应用，着力推进农业数字化转型、制造业数字化改造、智慧城市和数字化社会治理、数字医疗和智慧教育、数字生态环保等建设与发展。推进居民小区、公共停车场和高速公路服务区、旅游景区等重点场所智能充电桩建设，加快推广新能源汽车。

五、聚焦“千百亿工程”，加快构建现代产业体系

全面融入大理州“双核五组团”产业格局和“445”千百亿级现代特色产业体系，以打造“两个千亿级、四个百亿级”产业集群为重点，加快建设“一港、三基地、两区”产业基地，打造产业新优势和带动全州发展的核心增长极。

12. 培育两个千亿级产业集群。培育千亿级现代物流产业集群：加快构建物流枢纽体系，发展服务贸易，推进建材、能源、粮油及生活资料、生产资料等重点物流产业园区建设，巩固发展高原特色农产品、先进装备、矿冶建材、烟草等传统优势物流产业，大力发展冷链物流、保税物流、电商物流、跨境物流、智慧物流等新兴物流，推进现代物流产业规模总量稳步提升、服务功能明显增强，着力建设云南（世界）核桃（坚果）交易中心、综合保税区、铁路口岸，构建“三场一岸”物流枢纽体系和北港、南港物流园区大格局。大力引进、培育、组建一批大型、先进、具备较强国际国内影响力的物流企业（集团），着力引进滇西需求产业，全力承接州内外、省内外产业转移，带动发展外向型加工贸易等产业，推进外资、外贸和外经合作发展，建设滇西外向型产业基地和面向南亚东南亚的生产服务中心。推动物流业与农业、“两烟”产业、工业、商贸业、金融业、医疗卫生等相关产业高效联动发展，全力提升物流产业的区域性集聚效应和辐射带动作用，着力建成商贸服务型国家物流枢纽、云南省陆港物流枢纽、滇西物流中心和面向南亚东南亚的重要国际物流港。

培育千亿级先进制造产业集群：完善园区管理和服务职能，完成云南祥云经济技术开发区优化提升工作。以开发区为载体，加快补齐园区数字化、燃气、水、电、路等重大基础短板，实施级差经济政策，瞄准世界500强企业、中国500强企业、大型央企、行业50强企业、民营500强企业，持续招大引强，着力推进“园中园”建设，争创国家级产业园区和高新技术产业示范区。切实发展壮大实体经济，全力支持现有骨干龙头企业发展。加快推进金属冶炼加工、矿冶化工、建材等传统产业的升级改造，延长产业链，提升产品附加值。瞄准全县产业转型升级的痛点、堵点开展研究创新，以级差经济谋划投资规模大、技术含量高、综合效益好的一大批工业项目，鼓励祥云飞龙、红狮集团等企业，以独立、合作、联合等方式在祥云建立研发机构，提高企业核心竞争力，推进滇西区域性产业科技创新中心建设。推进先进制造产业园建设，大力发展先进制造、汽车及其零部件、有色金属及深加工、食品与消费品制造等制造业，打造全省先进制造重要基地。

13. 做大四个百亿级产业集群。做大环保和新材料产业集群：加快矿业建材传统产业转型升级，围绕延伸产业链推进“原材料+制成品”特色集群模式，优先发展节能环保和绿色建筑等新型建材产业，大力推进新材料产业园建设，打造滇西重要再生金属新材料制造基地。

做大高原特色现代农业产业集群：深入推进农业供给侧结构性改革，推进坝区种植设施化、机械化，山区种植生态化、产业化发展，推动祥云逐步成为引领大理州乃至云南省高原特色绿色现代农业发展的示范区。创建“一县一业”蔬菜、生猪、禽蛋、蚕桑产业示范县，发展壮大生猪屠宰冷链业及烤烟种植业，建设水果、核桃、花卉、中药材等产业标准化基地，做大蜂糖李、蜜枣、樱桃等特色水果产业，打造一批省级现代农业产业园，争创国家级现代农业产业园。落实最严格的耕地保护制度，稳定粮食播种面积和产量，实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，开展粮食节约行动，多措并举稳定农产品价格。创新推进农文旅深度融合，建设农业产业园、田园综合体、乡村旅游示范村，推进农村一二三产业融合发展。

做大区域特色资源产业集群：依托烟叶发展基础，全力开拓合作市场，积极发展烟叶物流，营销推广烟农多元增收产品，构筑祥云烟叶发展新优势。培育壮大龙头企业、家庭现代庄园、专业合作组织和农村集体经济等新型经营主体，鼓励支持龙云公司等农产品加工龙头企业出口创汇，推进区域、企业、产品“三位一体”品牌建设，着力提升农产品附加值，打造滇西特色农业及产品集群。借助云南“8字形”大滇西旅游环线交叉枢纽的优势，结合大旅游环线运营的需要，以酒店物品制造加工、旅游车辆和设备检修等为内容，打造滇西旅游后勤服务保障集群。

做大现代服务业集群：瞄准100万人口生活需求，积极发展金融、信息、科技、会展、康养、商贸、电子商务、体育赛事、新零售等现代服务业，着力培育高水平营销策划、广告、咨询、评估、法律、会计、节能环保、劳务派遣等商务中介服务。适当增加公共消费，深挖城乡消费市场，推进节假日消费。加快发展生产性服务业，鼓励社会资本参与交通、供气及教育、卫生、文化、体育等社会事业建设，推进服务业领域土地、电、水、气等要素市场改革，打造大理州现代服务业综合改革示范区。

14. 着力推进文化旅游业转型升级。构建现代文化和旅游体系，深化文化体制和文艺院团改革，完善文化产业发展规划，加快发展新型文化产业、文化业态、文化消费模式。推动文化和旅游融合发展，打造花灯、民族歌舞音乐、土碱、土陶、刺绣、银器等文化旅游产品品牌，实施古云南城、云南驿等特色文化旅游休闲街区，抓实白族优秀文化示范基地、彝族文化生态保护实验区等项目建设，发展红色旅游和乡村旅游，打响云南之源品牌。围绕打造大滇西旅游环线重要健康生活目的地，加强与大理市、宾川县等县市旅游联动融合，推进云南源大景区建设，着力建设大理州东部新兴旅游度假区。强化旅游基础设施建设，补齐旅游基础设施短板，大力推进水目山、“云南之源”文化小镇、古云南城、清华洞等重点旅游景区景点建设，实施莲海营地小镇、青海湖康养小镇等重大旅游项目。深入推进“整治乱象、智慧旅游、提升品质”旅游革命“三部曲”，拓展“一部手机游云南”平台功能，推动旅游业特色化、高品质化发展。

15. 积极发展数字经济。加快完善数字经济基础设施，推动高新技术服务产业园区（数字经济园区）与云南祥云经济技术开发区的联动共建，将高新技术服务产业园打造成为传统产业转型升级与创新发展的中枢大脑。建设县域大数据平台，推动物联网、工业互联网建设，大力推动企业实施网络化、数字化、智能化改造升级，加快先进数字化装备替换和数字化生产线建设，推动数字经济和实体经济深度融合，促进企业“上云用数赋智”。着力提升社会治理的数字化水平，推动宜居、高效、绿色、智慧的“智慧祥云”建设，提升公共服务、社会治理等领域的数字化智能化水平。

六、抓实区域协同发展战略，全力推进高水平对外开放合作

以建设区域产业经济中心城市为目标，以“商贸服务型国家物流枢纽、云南省陆港物流枢纽、滇西物流中心和面向南亚东南亚重要国际物流港”为载体和平台，积极融入“畅通国内大循环、促进国内国际双循环”新发展格局和大理州“双核五组团”产业格局，大力承接洱海流域和沿海发达地区产业转移与人口疏解，着力打造新时代高水平、大范围、宽领域、深层次对外开放合作格局。

16. 融入“畅通国内大循环，促进国内国际双循环”新发展格局。聚焦建设面向南亚东南亚生产性服务中心、外向型加工贸易基地，积极融入“畅通国内大循环”，全面加强与周边县市和保山、楚雄等滇西、滇中区域在高原特色农业、先进制造、文化旅游等方面的深度合作。推动县域内外生产要素市场化配置和商品服务顺畅流通，实现县域生产、分配、流通、消费各环节有效融入大理州、融入滇西和滇中，打造大理州产业聚集带、核心区和滇西区域性生产制造中心、综合交通枢纽。积极融入“国内国际双循环”，主动服务和融入国家、省、州开放合作部署，着力推进与云南自贸区的深度合作并形成有效联动，积极参与长江经济带、成渝双城、中部城市群、攀西经济区等区域面向南亚东南亚的开放合作，打造联通国内、融入中缅经济走廊和“一带一路”建设的大开放合作格局，尽快完成面向南亚东南亚国际重要物流港建设，打造云南省面向南亚东南亚辐射中心滇西片区重要支撑，吸引国内国际两个市场两种资源要素，促进内需和外需、进口和出口、外资和外贸获得新发展。

17. 建设滇西片区产业发展新高地。推进“一港、三基地、两区”建设，谋划联运集装箱快速班列和铁路口岸、综合保税区（保税仓库）等建设，着力优化政务服务环境和投资环境，夯实承接产业转移基础条件。实施招大引强行动计划，结合洱海流域和发达地区产业转移重点，合理确定产业承接的着力点和主攻点，面向国内外发达地区，以世界500强企业、中国500强企业、大型央企、行业50强企业、民营500强企业和国家级行业协会、知名大商会为重点对象，建立分区域、分类别、分产业招大引强推进机制，重点承接高新技术产业、战略性新兴产业和现代服务业，推动先进制造、绿色能源、有色金属精深加工及新一代信息技术、生命健康等产业的转移承接，打造大理州和云南西部对外开放和承接产业转移新高地。

18. 创新承接平台建设。做强平台提升吸引力，大力推进云南祥云经济技术开发区提级扩能，实施级差经济战略，积极推动将全县承接洱海流域和沿海发达地区产业转移与人口疏解、建设区域产业经济中心城市等核心性、全局性问题纳入州级、省级“十四五”工作重点，并争取省州在政策、土地、资金、产业、交通、水利、环保等方面的倾斜支持，创造有利于产业、行业、企业和人口转移的良好环境。做大平台共享发展红利，推进“飞地经济园”、“园中园”建设，建立完善与州级各部门、大理市和洱源县的转移承接机制，创新招商合作机制、园区共建机制、协同管理机制、利益分享机制，在基础设施互连互通、创新资源高效配置、产业协作重组、公共服务共建共享、市场一体化建设、生态环境联防联治、培育一体化利益共同体、城乡融合发展、构建一体化体制机制等方面开展积极探索并推进实质性工作。

七、稳步实施新型城镇化战略，推进百万级人口规模城市建设

按照大理州“一城三区”总体布局，大力推进实施以人的城镇化为核心、提高质量为导向的新型城镇化战略，全力承接洱海流域和沿海发达地区人口疏解，为百万级人口城市建设打下坚实基础。

19. 打造新型城镇发展新格局。优化城镇布局，逐步形成大（理）祥（云）巍（山）一体化、同城化发展格局。科学规划区域空间结构、发展规模、产业布局，加强祥城镇和沙龙镇一体化规划建设，将沙龙镇建设成为以健康养生、都市农业为重点的花园式城郊服务型乡镇和100万人口规模城市的重要组成部分，云南驿镇建设成为特色城镇和经济增长重镇，刘厂镇建设成为引领全县高原特色农业发展的绿色食品小镇和区域绿色食品供给基地，禾甸镇部分区域建设成为新型工业重要承载区，下庄镇积极承接部分城市功能，普淜镇、东山乡、鹿鸣乡、米甸镇打造成为以特色生态农业、乡村旅游和生态建设为重点的生态乡镇。

20. 推进城市扩容和发展升级。抢抓新型城镇化城市更新行动试点县机遇，围绕公共空间要素、建筑要素、环境要素，对城市实施全周期维护管控，不断提升城市功能。加快推进老旧小区改造、生态修复和新型社区建设，积极建设海绵城市、智慧城市，提升城市精细化管理水平。在青海湖周边和其他适宜地区规划建设新城，高标准建设基础设施，优先配建教育、医疗资源，引进有实力的城市开发商投资建设，走活经营城市一盘棋。推动城市治理模式创新、治理方式重塑、治理体系重构，实现城市管理向服务型转变、治理方式向精细化转型。加快国家卫生城市、国家园林城市、省级文明城市、“美丽县城”创建步伐，实现撤县设市。

21. 着力补齐新型城镇化短板。结合国家开展县城城镇化补短板强弱项工作，深入实施撤县设市“822111”提升改造工程，以县城区（祥城镇）、云南驿镇和禾甸镇为重点，加快确定一批弥补祥云新型城镇化突出短板、契合群众迫切需要的项目，着力补齐和优化医疗卫生、教育、养老托育、文旅体育、垃圾无害化资源化处理、污水集中处理、县城排涝、公共厕所、交通微循环、市政管网、冷链物流、农贸市场等基础设施短板，注重增加城区优质教育、医疗、养老、文体等公共服务供给。规划建设一批人工湖泊湿地、综合性城市公园、大型城市绿地、开放式运动场地、智慧停车系统等，打造城市地标建筑，切实增强城市魅力和承载凝聚能力。

22. 推动城乡融合发展。创新城乡融合发展的体制机制，强化城乡整体统筹，深入推进新型城镇化和乡村振兴战略，推进城乡规划、要素、产业、基础设施和公共服务融合，促进城乡要素平等交换、双向流动。健全统一的规划、建设、管护机制，持续推进公共服务均衡分布。统筹衔接农转非、产权登记等政策，鼓励有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，以户籍制度改革推动“人”的城镇化。

八、创新实施级差经济政策，着力激发市场主体活力

深入贯彻新发展理念，以土地、政策、环境和服务级差为抓手，实施级差经济政策，招大项目落地见效、引大企业兴产聚效，培育新动能，激发新活力，塑造新优势，着力打造更优质、更理想、更具吸引力的发展环境。

23. 提供优势级差土地。打破地理位置、土地性质、用地价格制约瓶颈，推进建设用地市场改革。健全土地租赁、转让、抵押二级市场，实行土地使用方式、土地出让价格和优惠力度差异化政策，根据行业分类、投资规模和税收贡献，提供熟地扶持和工业用地弹性年期出让、租让结合及标准化厂房租赁、定制搭建等工业用地配置方式，实行不同用地类型合理转化。工业、物流项目工业用地价格给予下浮优惠，竞买保证金执行国家最低标准。投资强度达到一定规模的重大建设项目，采取“一企一策”方式对地价和租金进一步加大优惠力度，吸引项目和企业落户祥云。

24. 制定优越级差政策。建立完善投资、税收、财政、金融、人才、要素等优惠保障政策，整合政府、金融、市场优势资源和力量，对满足投资规模、产业效益、税收缴纳条件的企业和项目，按“一企一策”最大力度给予财政奖补、税收优惠。完善金融服务、金融产品，引导机制创新，建立项目分类筹融资机制，规范灵活使用财政投入、地方政府专项债券和金融机构贷款、企业债券等市场化融资，探索有效的投融资模式，健全信用体系，大力发展金融业、支持企业融资、设立产业发展基金、扶持企业上市融资，以财政资金撬动社会资金，以活跃健康的金融市场支持企业发展。实施人才兴县战略，破除人才引进、培养、使用、评价、流动、激励等体制机制障碍，完善人才评价激励机制，优化人才发展平台和环境，最大限度激发人才创新创业活力；创新人才引进使用机制，实施差别化、竞争性的人才政策，制定高层次人才享受同城化服务待遇，在创新创业、安家落户、子女教育、医疗养老等方面强化服务保障，全面打造人才聚集洼地。优先保障企业工业用电需求，执行全县大工业用电市场化交易电价和增量配电网配售电价，对绿色硅、绿色铝行业执行优惠电价，对新材料产业和先进制造业根据企业经济贡献实行最优惠的电价政策。按照“以水立市、以水定产、以水定人”原则，加快园区供水管网等项目建设，最大限度降低企业用水成本，实现企业用水成本全州最低目标。

25. 打造优渥级差环境。坚持问题导向、以人为本，构建环境差异优势，深化“放管服”改革，全面实行政府权责清单制度，缩减市场准入负面清单，进一步精简审批环节和事项，推广“一部手机办事通”，让企业和群众办事“像网购一样方便”。深化商事制度改革，全面实施证照分离改革，实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管，全力打造全州领先、全省一流的营商环境、投资环境。拓展投资空间，鼓励民营企业参与国有企业重大投资、成果转化和资产整合项目，有效扩大民间投资。深化供给侧结构性改革，注重需求侧改革，破除生产要素和商品服务流通障碍，推动经济良性循环。按照园区共建、利益共享原则，以园区为载体，高水平打造千亿级产业园区平台，研究出台与区域产业经济中心城市配套的园区土地、财政、投融资、市场准入、人才支撑、营商环境等系列政策措施文件，推进“园中园、共管园”建设，完善投入共担、利益共享、经济统计分成等跨区域合作机制，优化省级开发区机制体制，争创国家级工业园区和高新技术产业示范区，加快申建海关特殊监管区，推动综合保税区建设。推行“揭榜挂帅”制度，强化校企合作，提高园区科技创新力，聚焦新兴产业集聚发展和传统产业改造升级、先进制造业和现代服务业深度融合，争取实现国家和省级重点实验室、工程研究中心在祥云落户的突破。开展医疗一个亿、教育一个亿、养老一个亿的公共服务设施“三个亿”行动，提供优质医疗、教育和养老资源，推动城市治理模式创新、治理方式重塑、治理体系重构，实现城市管理向服务型转变、治理方式向精细化转型，打造产城融合新型城市。

26. 推行优质级差服务。增强包容、服务、合作意识，健全领导干部联系企业和企业家制度、投资者反映问题台账管理制度，畅通企业沟通渠道，主动上门为企业解决困难问题，竭力做好“保姆式、家人式”服务；实行“不见面+上门服务”审批，全面推行营商环境“红黑榜”、政务服务“好差评”制度，保证企业安心经营、放心发展。深化国有企业改革，引进民营资本发展混合所有制经济。优化民营经济发展环境，破除制约民营企业发展的各种壁垒，构建亲清新型政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系，构建多层次激发和保护企业家精神的长效机制，将祥云打造成为服务最优、获得感最强、文明程度最好的城市。高质高效“走出去”、“引进来”，创新区域间产业发展合作机制，争取跨区域共建产业园区，构筑互利共赢的产业链、供应链合作体系，服务滇西地区，对接滇中城市群，强化与上海、浙江、深圳等发达地区开展实质性交流合作，围绕现代物流、先进制造业两个千亿级产业集群，环保和新材料、高原特色现代农业、区域特色资源产业、现代服务业四个百亿级产业集群实施倾向性招商，强化精准招商、以商招商、代理招商和产业链招商，着力引进一批物流产业、先进制造业方面的龙头企业。

九、全面推进乡村振兴，激发农业农村活力

坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，持续推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推进农业农村现代化。

27. 巩固提升脱贫成果。坚持摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管“四个不摘”，落实好脱贫攻坚过渡期的各项政策措施。强化巩固拓展脱贫攻坚成果投入保障，保证财政投入力度总体稳定。建管并重，健全完善扶贫资产台账，切实发挥扶贫资产效益。健全防止返贫致贫监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户开展常态化监测预警。持续推进“顶在前面、干在难处”攻坚行动，聚焦“两不愁三保障”补短板、强弱项，接续推进脱贫地区发展。积极争取“乡村振兴重点帮扶县”政策，落实“千村巩固提升行动”，推进实施产业扶贫提升、就业扶贫提升、消费扶贫提升、易地搬迁后续扶持、乡村公共服务提升、相对贫困村基础设施提升、综合保障扶贫提升“八大工程”，确保实现稳定脱贫、不返贫、不产生新贫困人口。创新扶贫同扶志扶智相结合的实践载体，强化沪滇合作和对口支援，紧紧围绕“五大振兴”和两地帮扶协议，广泛动员社会力量参与，从集中资源支持脱贫攻坚转向巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴。

28. 实施乡村建设行动。加强村庄规划管控和农村建房整治，按照先规划、后许可、再建设的要求，确保规划的严肃性、整体性、统一性和连续性。加强传统基础设施建设，加快补齐存在的突出短板，进一步提升乡村水、电、路、气、通信、文化、物流等基础设施，逐渐形成布局合理、城乡互通的基础设施体系。推进新型基础设施建设，强化现代农业设施装备支撑，提升主要农作物生产机械化、数字化水平。健全动物防疫和农作物病虫害防治体系。深入实施农村黑臭水体治理和“厕所革命”。增强公共服务在县城、城镇和乡村之间的同步性，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，全面提升农村地区公共服务水平。

29. 持续推进五大振兴。推进“一县一业”、“一镇一特”、“一村一品”发展，找准做强特色产业，培育产值超百亿元的高原特色农业产业集群，着力推进产业振兴。持续开展“空心村”整治、农村改厕改圈改水、生活垃圾处理和污水集中治理、农业废弃物多元化利用、河湖水系综合整治、人居环境改善等工作，着力推进生态振兴。传承和发展历史文化、传统文化和民俗文化，保护传统村落和乡村风貌，加大乡村文化基础设施建设力度，着力推进文化振兴。支持高校毕业生、农民工和退伍军人等各类人员返乡下乡创业，全面建立职业农民制度，培育一批新型职业农民和乡土人才，提高农民科技文化素质，着力推进人才振兴。加强农村基层党组织建设，健全党组织领导下的议事决策机制和监督机制，壮大农村工作干部队伍，着力推进组织振兴。

30. 完善乡村振兴推进机制。稳定农村土地承包关系，鼓励依法自愿有偿转让，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。稳妥推进宅基地制度改革，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权”分置改革实现形式。推动脱贫攻坚领导机制、工作机制与乡村振兴、精准减贫体制机制有效衔接，推进扶贫资金有序转向，稳步实现脱贫攻坚特殊性政策向常规性、普惠性、长期性政策转变，以乡村振兴巩固脱贫攻坚成果，高标准建设一批乡村振兴示范园。

十、推进绿色发展，加快绿水青山转变为金山银山

践行绿水青山就是金山银山理念，按照大理国家级洱海保护绿色发展示范区创建要求，落实最严格的生态环境保护制度，促进经济社会发展全面绿色转型，推动生态环境质量持续改善。

31. 扎实推进绿色低碳发展。支持绿色技术创新和清洁生产，大力发展环保产业和环保新材料产业，推进有色金属、建材、化工、交通、物流等重点行业和重要领域绿色化改造。建立健全资源有偿使用制度，推进资源总量管控、科学配置、全面节约、循环利用。开展土地综合整治，推进土地复合利用。推动矿山生态修复，抓好绿色矿山建设。推行垃圾分类和减量化、资源化。发展再生资源产业，构建规范有序的废旧物资循环利用体系。积极推广绿色分布式新能源，推进“以电（气）代煤”、“以电（气）代油”和太阳能综合利用。落实生态补偿机制，推行碳汇交易试点。开展绿色生活创建活动，积极践行绿色低碳的消费模式和生活方式。

32. 深入打好污染防治攻坚战。继续开展污染防治行动，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，加大饮用水水源地保护力度，推进城镇污水治理全覆盖，加强农村人居环境整治，抓好农村垃圾和生活污水、畜禽粪污治理，开展大气污染防治，推进主要大气污染物减排，推进煤炭集中加工和贸易，开展粉尘污染专项治理，全面改善空气质量。加大农业面源污染治理力度，推进化肥农药减量化、土壤污染治理。深化工业园区污染治理，大力推进重金属、白色污染、污水等污染源治理。加强危险废物、医疗废物收集处理，加快补齐收集处理设施方面的短板。

33. 系统推进生态治理。坚持山水林田湖草系统治理，构建以国家公园为主体的自然保护地体系。落实长江经济带生态环境保护规划，贯彻落实长江十年禁渔，推动重点流域、区域有序发展、绿色发展。强化河（湖）长制，实现重点河湖流域水清、河畅、岸绿、景美。全面推行林长制，深入推进“森林祥云”建设，加快推进面山绿化，实施林业生态修复等重大项目，开展森林县城、森林城镇、森林村庄创建。实施生物多样性保护重大工程，强化野生动植物保护。加强湿地保护，有序开展生态文明体制改革，落实生态环境保护“党政同责”、“一岗双责”和生态环境损害责任终身追究制。全面实行排污许可制，加快完善排污权、用能权、用水权市场化交易机制。

十一、持续增进民生福祉，更好满足人民日益增长的美好生活需要

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，健全基本公共服务体系，大力推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

34. 坚持把就业作为民心工程。坚持就业优先，完善就业公共服务体系，多渠道促进高校毕业生、农民工、易地扶贫搬迁群众等重点群体就业创业，扩大公益性岗位安置，托底帮扶残疾人、零就业家庭等困难群体就业，支持和规范发展新就业形态，就近就地增加农业人口收入。加强劳务协作，推动农民转移就业。促进创业带动就业，鼓励更多城乡劳动者通过自主创业实现就业。

35. 全力办好人民满意的教育。加快学前教育发展，大力增加普及普惠性学前教育资源供给，合理布局建设一批高质量的公办幼儿园。进一步优化教育资源配置，推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化，在城区布局建设一批高质量的中小学校，加强乡镇寄宿制学校建设，提升标准化建设水平，促进教育公平，提高教育质量。支持普通高中学校多样化、特色化发展，推进高中阶段教育普及，实施普通高中教育在“三新”背景下的内涵式发展，扩大祥云高中教育品牌影响力。提升职业教育办学水平，深化职普融通、产教融合、校企合作，推动建设大理州（祥云）职教园区。提高教育信息化水平，加快教育智慧化、现代化步伐。加强师德师风建设，加大音体美等紧缺教师培养配备力度，切实保障教师待遇。健全学校家庭社会协同育人机制，强化心理健康教育，增强学生文明素养、身心素质、社会责任意识、实践本领。支持民办教育发展，规范校外培训机构，关注特殊教育、专门教育、老年教育，保障各类特殊群体平等接受教育。

36. 提高人民群众健康水平。统筹推进健康中国祥云行动，全面落实全民健身国家战略，加强体育公园、健身步道等全民健身场地设施建设，构建更高水平的全民健身公共服务体系。深化体教融合，促进青少年健康成长，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。进一步完善青少年体育赛事体系。建立健全健康教育服务体系，推进心脑血管疾病、癌症、慢性呼吸系统疾病、糖尿病、传染病及地方病防控行动，做实家庭医生签约服务。完善疾病预防控制体系，实施重大传染病救治能力和疾控机构核心能力提升工程，完善突发公共卫生事件监测预警处置和重大疫情医疗救治费用保障机制。深化医药卫生监管体制、公立医院、医疗保障制度改革，深入推进紧密型县域医共体建设，加快建设分级诊疗体系。合理布局建设医疗机构，筹建祥云县第二人民医院，力争把县人民医院建成三级甲等医院，建立区域性医疗中心。健全妇幼健康服务体系，建立覆盖城乡、涵盖婚前、孕前、孕期、新生儿和儿童各阶段的出生缺陷综合防治体系，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务，促进人口长期均衡发展。推进数字医疗、远程医疗建设，规划建设智慧医院、互联网医院，支持社会办医，发展中医药事业，力争把县中医院建成三级乙等医院，逐步建立健全中医药服务体系。深入开展爱国卫生运动，倡导文明健康生活习惯。

37. 繁荣发展文化事业。提高社会文明程度，广泛弘扬和践行社会主义核心价值观，常态化开展理想信念教育。大力开展志愿服务关爱行动，加强家庭、家教、家风建设。推进公民道德建设，实施文明创建工程，弘扬诚信文化，发展积极健康的网络文化，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育，拓展新时代文明实践中心建设成果。提升公共文化服务水平，全面繁荣发展新闻出版、广播影视、网络视听、文学艺术、哲学社会科学等文化事业，加强文化精品创作，打造一批体现祥云特色、反映时代新风、讴歌人民创造的文艺精品。持续推动传统媒体和新兴媒体深度融合发展，推进城乡公共文化服务一体化建设，着力提升基层公共文化服务水平。创新实施文化惠民工程，发挥好文化馆、图书馆及基层文化站（点）、图书室（书屋）等文化设施作用，广泛开展群众性文化活动，实施好大剧院、群艺馆、博物馆、展览馆、方志馆等一批重大文化基础设施建设。加强大波那古墓遗址、水目寺塔、云南驿古建筑等文物保护利用，强化非物质文化遗产活态保护和传承，加强民族优秀传统手工艺保护和传承，推动公共文化数字化。

38. 健全多层次社会保障体系。加快基本养老服务体系建设，补齐机构养老、社会养老、居家养老等基础设施短板，支持社会力量建设养老机构，建设一批老年人活动中心，推动养老事业和养老产业协同发展。构建联系广泛、服务职工工作体系，完成县级职工服务中心建设项目。深入推进全民参保计划，扩大对农村居民、非公经济职工、灵活就业人口、城镇失业人员、农村失地农民的基本养老保险、基本医疗保险、失业保险的覆盖，推进社会保险经办平台信息化建设和社保转移接续，规范社保基金监督管理，落实异地就医结算。健全重大疾病医疗保险和救助制度，加大医疗救助、城乡低保、特困人员供养、临时性救助和老年人、残疾人、农村“三留守”群体等的关爱与救助，强化困难群众基本生活保障，保障特殊群众的合法权益。充分发挥妇女在社会主义现代化建设中的作用，保障妇女儿童的合法权益。积极发展商业医疗保险，落实国家渐进式延迟法定退休年龄政策。健全完善退役军人工作体系和保障制度，加快军人公墓、光荣院建设，维护退役军人合法权益。提升双拥共建水平，争创全国双拥模范县。

十二、加强和创新社会治理，推动治理体系和治理能力现代化建设

完善共建共治共享的社会治理制度，坚定维护国家安全，保障人民生命安全，防范和化解影响祥云高质量跨越式发展的各种风险，保持经济社会和谐稳定健康发展。

39. 推进民族团结共同进步。全面贯彻落实党的民族政策，健全民族团结进步创建工作机制，落实民族团结进步示范创建“七进”措施，继续实施“十县百乡千村万户”示范创建工程，抓好少数民族优秀传统文化示范项目建设，推进基础设施、公共服务、产业发展、人才培育等项目向民族地区倾斜，深入开展百村创建行动，力争创建为云南省民族团结进步示范县市和国家民族团结进步示范县市。全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务，严厉打击非法传教、私设聚会点和宗教渗透等非法活动，积极开展“和谐寺观教堂”创建，引导宗教界爱国人士、信教群众在促进民族团结、宗教和睦、社会和谐中发挥积极作用。

40. 深化平安祥云建设。巩固扫黑除恶成果，严厉打击“盗抢骗、黄赌毒、枪爆刀、食药环旅”和新型网络犯罪等各类违法犯罪行为，保持社会和谐稳定。健全矛盾纠纷化解、群众诉求表达协调保护、重点人群分类动态管控、社会心理服务体系和危机干预等机制，全面推进市域社会治理现代化试点各项工作，坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强和改进人民调解工作，推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，推进县、乡镇、村（社区）综治中心和网格化综合监督指挥中心规范化建设，着力打造“政治、法治、德治、自治、智治”五治融合基层示范点。

41. 完善公共安全体系。坚持党对国家安全工作的绝对领导，全面落实国家安全责任制，坚定维护国家政权安全、制度安全。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，筑牢国家安全人民防线。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设。严格落实安全生产责任制，严防道路交通、危险化学品、矿山、建筑施工等领域重特大生产安全事故发生。加快构建集预防与应急于一体的党政领导和多元社会主体参与的应急治理机制，提高事故灾难、公共卫生、食品安全、社会安全的预防预警和处置能力。

十三、坚持党的全面领导，团结带领全县人民为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标而奋斗

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须坚持党的全面领导，切实发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，广泛团结一切可以团结的力量，凝聚起推动祥云高质量跨越式发展的强大合力。

42. 坚持党领导经济社会发展。健全和完善各项机制，提高科学决策水平，保证党在领导经济社会发展中把方向、谋大局、定政策、促改革，坚决做到“两个维护”。提高党领导经济工作的能力，坚持新发展理念，坚持级差经济政策，深入实施创新驱动发展战略，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，以创新突破推动裂变发展，释放市场活力。认真贯彻新时代党的建设总要求，坚持全面从严治党，构建亲清政商关系，唱响干净干事的“主旋律”，高质量做好巡视整改，确保巡视反馈意见落实落地。全面贯彻新时代党的组织路线，从实推进党支部规范化建设，把各领域基层党组织建设成为坚强战斗堡垒，发挥各领域党组织领导和推动地方经济社会发展的能力和水平，形成党委统筹全局、各方合力促发展的工作格局。

43. 建设高素质干部队伍推动高质量发展。巩固和拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入开展“争当新时代激情奋进的祥云好干部”专题活动，打造一支对党绝对忠诚、七种能力突出、有激情善担当、有纪律能成事的高素质专业化祥云铁军。加强思想洗礼，建立“解放思想、敢想敢干”长效机制，以思想破冰引领改革突围，为祥云高质量跨越式发展扫清障碍、破除藩篱。强化终身学习，及时跟进学习党的最新理论成果，全方位学习“浙江经验”、“台州模式”，创造条件借势发力，无中生有裂变发展。升华担当精神，树牢鲜明选人用人导向，探索创新干部管理模式，大力选拔“狮子型”、“闯将型”干部。完善容错纠错机制，全力支持改革者，大胆鼓励创新者，旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。大力招才引智，全方位引进物流、工业和现代企业管理方面的高精尖紧缺人才。强化底线思维、“红线”意识，清白做人、干净做事，树牢正确的权利观、地位观和利益观。

44. 推进社会主义政治建设。充分发扬民主，全面贯彻党的群众路线，健全新形势下群众工作机制，提高宣传、组织和发动群众能力。加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，依法保障人民权益。坚持人民代表大会制度，支持各级人大依法履行职能，落实人大及其常委会对“一府一委两院”的监督制度。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持各级政协发挥专门协商机构作用，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织桥梁和纽带作用，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。全面落实党的知识分子、民族、宗教等政策，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。发挥民主党派、工商联和无党派人士等的作用，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。

45. 加强党风廉政建设。严格落实全面从严治党主体责任、监督责任，坚定执行维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，确保党中央和省州县党委决策部署全面落实到位。锲而不舍落实中央八项规定精神和省州实施办法，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。坚持和完善监督体系，以政治监督为重点，以党内监督为主导，深化政治巡察，整合各类监督力量，强化对公权力运行的制约和监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚决查处重点领域和群众身边腐败问题，推进廉洁文化建设，发挥警示教育作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

46. 深化法治祥云建设。坚持依法行政，健全依法决策程序，深化行政执法改革，规范公正文明执法，强化对行政权力的制约和监督，推进政务公开，建设法治政府。严格公正司法，保障司法权力规范运行。深化普法宣传教育，加强基层普法，全面实施“十四五”依法治县和“八五”普法规划。强化法律监督和服务，加强食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障、城市管理等领域基层执法力量和执法能力建设，推进依法治理，促进社会公平正义。

47. 健全规划制定和落实机制。坚决贯彻党中央和省州党委决策部署，全面制定祥云县“十四五”规划纲要和各类专项规划，推进区域产业经济中心城市战略规划、实施纲要编制并与全县“十四五”规划纲要、专项规划形成有效衔接，尤其要制定明确体现推动经济社会高质量跨越式发展的指标体系，构建定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系，不断增强发展规划的战略导向作用。进一步健全政策协调和工作协同机制，完善规划实施监测评估机制，强化宏观经济运行分析，提升执行能力，确保县委关于祥云县“十四五”发展及二〇三五年远景目标决策部署落到实处。

新使命召唤担当，新蓝图催人奋进。全县各级党组织和广大党员干部群众要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省州党委、政府的坚强领导下，解放思想、激情奋进，同心同德、锐意进取，奋力开启祥云全面建设社会主义现代化新征程！

中共祥云县委办公室

2021年1月5日