近年来，郸城高新区坚持政策驱动、平台驱动、产业驱动，大力推动农民工返乡创业，积极支持引导退役士兵和返乡大学生创业，涌现出一大批带动能力强、示范效应明显的创新创业主体。通过促进创业和就业，增加了大约120个新的创业实体，创造了近8 000个就业机会。就业形势稳定，创业氛围日益浓厚。被授予省级中小企业特色产业集群、省级科普示范基地、省级家乡创业示范园等荣誉称号。
一.主要措施
(1)搭建创业平台。为深入贯彻落实中央和省市关于大力支持返乡创业的工作要求，抓住东部沿海发达地区产业转移和成功人士返乡创业的机遇，解决中小企业落地问题，我们规划建设了三个返乡创业园和一个伞形产业园，努力打造生产要素集聚地、创业就业平台和县域经济发展增长极。第一个返乡创业园占地200亩，政府投资建设了16个标准化工厂，入驻好兄弟姐妹服装、群益服装、德信电器、家庭食品等18家企业生产经营。第二个返乡创业园占地80亩，政府投资建设了10个标准化工厂，已入驻凌薇服装、信实科技等7家企业生产经营。第三个返乡创业园占地120亩，由中润良农业科技、惠始新材料、滨联科技三家企业自主建设。雨伞工业园占地1000亩，总投资22亿元。三和雨具、赵一伞业、雅姿伞业等6家企业建成投产。累计就业9500余人，为全民创业提供了良好的平台和服务。
(2)完善基础设施。第三综合服务中心可容纳5000人，建有职工公寓、职工餐厅、超市、餐厅、浴池、活动中心等设施。同时配备公交站点、行政服务大厅、创业服务中心等配套设施，为员工提供便捷的生活服务，解决创业者的后顾之忧。
(3)开创企业发展新模式。积极推动总部经济发展，吸引企业总部落户高新区。聚鑫生物制药有限公司、瑞龙阻燃新材料有限公司先后在郸城设立总部，为郸城经济发展做出了贡献。同时，依托我县制伞行业丰富的管理人才和技术工人资源优势，分别举办2019年全国制伞协会论坛和2020年中国日用品行业协会制伞专业委员会会员代表大会，吸引外出从事制伞行业的成功人士返乡创业。
(4)加强人才支撑。牢固树立人才是第一资源的意识，坚持多措并举，大力加强回国创业人才队伍建设，让他们有身份、有地位、有归属感。依托院士工作站、博士后工作站等企业科研机构平台，共引进省级“双创人才”36名。引进科技特派员112人，引进吸收高职称人才32人。通过评选农民科技状元、奖励优秀科技人才等措施，培养“本土专家”等实用人才6.5万人，形成了“尊重知识、尊重人才、崇尚科学”的良好氛围。
(五)全面优化营商环境。第一，代理程序的全过程。成立了联合审批办公室，开通了“业务直通车”，设立了重点项目受理窗口，开展了“保姆式”服务和全程代办制，各种手续不出服务大厅即可办结，真正实现了企业与群众零接触、部门为企业零服务、行政审批零成本的“三零”承诺。二是做好要素保障。加强金融支持，累计为创业者提供小额担保贷款2.55亿元，中小企业贷款37.6亿元，农户小额贷款33亿元，减免创业场地租赁费300多万元。通过宣传引导、各类培训和小额担保贷款支持，全县新增个体工商户19156户、农民专业合作社2640个、中小企业1686家。三是落实优惠政策。积极协调金融、社会等部门为农民工返乡就业提供无息贷款，给予有力的经济支持。在租用厂房和员工公寓方面给予政策优惠。在孵化中小企业过程中，企业创业服务中心(省级科技孵化器)每年安排15%的名额支持农民工返乡创业，为创业创新提供了有力的政策支持。
二、园区运营的特点
(1)大力推动伞业发展，助力乡村振兴。近年来，随着东南沿海发达地区产业转移、劳动力回流等因素的影响，以及我县在招商引资、优惠政策、金融支持等方面的努力，，我县掌握外出打工技能的人纷纷返乡创业，制伞业作为其中的奇葩异军突起。按照习近平总书记落实县域经济“三来”要求，市委、市政府“一县一主业”发展要求，以及中央、省市关于大力支持返乡创业工作的要求，县委、县政府将承接东南沿海地区产业转移和成功人士返乡创业机会，高标准建设伞形产业返乡创业园。首先是规划建设伞形产业园。一期占地476亩，总投资12亿元，总建筑面积35万平方米。包括22个标准化工厂及会展中心、电子商务中心、交易市场、员工公寓等服务设施，努力打造“中国伞业之乡”的金字招牌。二是加大政策支持力度。制定特殊优惠政策，支持伞业发展。企业自主集资建厂，地价每亩6万元。租用政府建造的工厂的租金将按每月每平方米6元收取。对入驻雨伞产业园的各雨伞产业链前10名项目，前三年奖励地方留成部分的100%，后两年奖励50%。同时在出口创汇、企业出国考察、展会机票、产品认证费、跨境电商平台建设、企业招聘培训等方面有大额优惠补贴。三是积极开展促销活动。中国日用品协会副理事长肖，中国伞业协会副理事长，台湾地区领导人省伞业工会曾，以及来自全国各地的100多位伞业企业家应邀考察了郸城经济社会发展情况，并成功举办了中国伞业发展座谈会，进一步提高了郸城伞业的知名度。目前，丹城伞业在农村有201个加工站，辐射2000多个班组，增加就业岗位近万个，实现了群众在家门口就业，每年增收4亿元，为乡村振兴奠定了坚实基础。还有31家雨伞企业与高新区对接，达成入驻意向。下一步，我们将以雨伞产业产业园为龙头，构建“总部在县、分公司在乡、车间在村、班组在家”的生产经营模式，力争三年内在全县建成雨伞企业200家以上，年产值30亿元左右，利税4亿元以上，从业人员3万人， 占全球市场份额20%以上，实现广大人民群众就业增收，助力乡村振兴。
(2)着力建设可生物降解新材料产业基地。近年来，在落实中央提出的新发展理念的推动下，生物降解材料已成为我国战略性新兴产业的重要领域之一。河南惠始、天津滨联等新材料企业入驻第三届返乡创业园。我们充分利用和依托金丹科技公司在乳酸、聚乳酸等新型生物降解材料领域的生产规模和技术优势，加快淀粉、乳酸、丙交酯、生物基塑料、聚乳酸纤维、PBAT、淀粉基塑料等新型生物降解材料上下游产品和工业副产品等重点工程项目建设， 从而建成产业规模大、集聚效应突出、产业链完善的千亿级可降解新材料产业基地，抢占世界可降解材料产业高地。 作为主链单元，该项目已列入河南省“十四五”发展规划。
三、全面推进返乡创业工作的建议
(1)完善优惠政策。出台支持返乡创业的政策，增强政策的可操作性、准确性和包容性，利用政策优势调动更多资源共同推动返乡创业，充分发挥扶持政策对大众返乡创业的引导和帮助作用，推动政策落实，充分发挥政策应有的效用。
(2)拓展还乡空房间的业务。鼓励建设一批形式多样的新型创业基地，整合资源，加强管理，升级现有创业空室，积极推广互联网加孵化器、互联网加众创空室，探索新型创业空室。
(3)积极引进和培养人才。进一步完善人才引进和奖励补贴规定，制定鼓励流动人口回乡服务和投资创业的措施，依托院士工作站、博士后工作站等现有科研平台，引进人才、吸引人才、储备人才、培养人才，营造尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好社会氛围。
(四)加强返乡宣传。发挥创业的示范作用，鼓励广大青年大胆创业，激发群众返乡创业活力。向全社会宣传支持创业创新的各类政策，报道宣传返乡创业的好经验好做法，在全社会形成尊重、鼓励、支持返乡创业的浓厚氛围。
(五)优化创新创业环境。深入推进“简政放权、加强监管、改善服务”工作，推进网上政务服务平台建设，简化工作程序，激发市场主体创业活力。进一步转变政府职能，增强服务意识，严肃查处不利于返乡创业的行为，营造公平竞争、有序规范的创业环境。
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