“集聚活力”破解发展难题
——盘县保田镇“三变”改革综述
新华网贵州频道12月18日电近年来，盘县保田镇通过搭建资金入股平台、盘活现有资源、改变土地经营方式，探索出一条“三变”发展新路子，激活了沉睡的资金和资源，破解了集体经济发展难题，拓宽了农民增收致富渠道，促进了农村经济社会持续快速发展。
——搭建平台，聚集资金，让沉淀的资金流动起来。为实现资金入股，宝田镇成立了宝田聚源公司，以村集体为联合股东，搭建了资金入股的实施平台。充分整合各类资金共计175万元，村集体占股85%参与公司运营，各村按出资比例进行利润分红。公司自成立以来，先后承担了芦竹坡村、鹅毛寨村村级卫生室建设项目、镇中心卫生院改扩建项目、芦竹坡“美丽乡村四大农家乐”建设项目、政府食堂改造项目等。现在实现利润48万元，每个村(居)平均分红可达4.08万元。通过搭建平台、聚集资金，在激活沉淀资金的同时，实现了从撒网到抱团的发展转型，增强了发展活力。
-盘点，提高效率，让沉睡的资源活起来。宝田镇依托聚源公司，加快政府产权制度改革，推进政府资产资本化，实现闲置资源市场化，将闲置的“死资产”变成“活资源”。今年以来，供水厂、9栋门面房、28栋职工宿舍楼、7个农资销售点等资源全面整合，交由聚源公司经营，并按照政府占股15%、各村占股85%进行分红。目前运营收入已实现35万元。同时，充分发挥土地资源优势，探索土地资源股权要素，依托阿拉伯蔬菜基地、干河西瓜基地、玫瑰种植基地等。，并通过土地经营权折股等形式，引导596户农民参与合作经营，实现平均每亩收益1800元。
——改变模式和凝聚力，让人民富裕起来。积极突破传统土地流转管理模式，为降低农民风险，提高农民入股积极性，创新了“保本增值”土地入股模式，将农民土地流转费用转化为农民股份，实现了从租地收钱到入股分红的转变，农民收入进一步增加。通过与种植大户和农业专业合作社协商，达成协议，在充分保证经营效益的前提下，将农户土地出让金折股，每年土地出让金作为固定分红，同时每年每亩土地经营效益的5%作为经营分红。目前，全镇共有596户农民通过土地入股成为股东，年均分红5000元，比原来的土地流转增加了1500元。同时，积极动员2120名失地农民和贫困户以征地补偿资金和小额贷款入股盘县宝田新科果菜姜种植农民专业合作社和盘县非云种养农民专业合作社，参合农民平均增收3500元。
——调整结构，把握规模，做强农业产业。不断调整农业产业结构，做大做强农业产业，按照“合作社+基地+农户”和“政府引导、市场运作、合作社投资、项目扶持、农户参与固定分红”的运作模式，在鹅毛寨村和下堡田村成立两个农业专业合作社，发展两个软籽石榴种植基地，积极引导农民以地入股、合作社投资种植、参与固定分红。两个农业合作社以农民土地和劳务入股的形式种植软籽石榴5000亩，苗木由政府提供，肥料由合作社出资，农民出资入股种植，按照1:9的分成比例(即合作社10%，农民90%)分享收益，提高了土地利用效率，形成了农民稳定增收的长效机制。通过高标准、科学化、标准化、产业化建设软籽石榴基地，在基地内建设观光区、采摘体验区，逐步将基地打造成农旅融合示范园区，促进产业集群规模化发展，突出特色农业发展的带动作用，实现农业强、农民富、乡村美。(冯飞)
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