临安区东临余杭，西接绩溪、歙县，总面积3100多平方公里。它东西跨度大，多山少平原。全区270个行政村，大部分靠山吃饭，集体创收渠道少。2019年以来，为破解村集体经济发展难题，我区深化村务管理理念，以村股份经济合作社公司化改革为抓手，探索强村公司1.0、2.0、3.0版本，推动新型集体经济由“有保障”向“发展”、“共同富裕”转变。
实战案例
多模式操作
因地制宜实现个人和集体双赢
前川镇前龙村四面环山，环境优美。这是一个典型的山区农业村，以蚕卵、石笋干、茶叶等特色农产品闻名。
海龙村四周的青山，是村民“靠山吃山”的基础。从每年的4月底开始，海龙村的山上就会自然长出密密麻麻的石笋，吸引着海龙村的村民每天早上在黑暗中拔笋，做笋干。61岁的潘和他的妻子是当地的笋干大户。他们每天四五点起床，一天拔400斤左右的竹笋。去皮洗净后，他们按照8公斤鲜笋和3公斤盐的比例，用炭火烤笋干。干石笋的制作速度快，新鲜，烘烤均匀。一般竹笋当天拉、当天煮、当天晒。所以在拔笋季节，潘强根每天只睡2-3个小时，重复拔笋、煮笋、烤笋的过程。每年生产700-800公斤干燥的野生石笋。
在海龙村，像潘这样的大笋干还有很多，全村每年生产笋干15万斤以上。产量大并不意味着市场好。潘告诉记者，他做笋干已经有三四十年了，已经有好几年没卖过了。而且一些收购了笋干的商家会借机压低价格，村民的利益得不到保障。
2022年4月，海龙村成立了名为千禧集体经济发展有限公司的羌村公司，由从广东归国的青年余担任董事长。于一上任，就瞄准了海龙村的农特产品。以干制石笋为例，余看到了村民在定价权上的弱势。他和强村公司的工作人员一起走访农户了解干制石笋市场，确定了每斤45元的收购价格，并制定了相关收购流程标准，解决了村民的后顾之忧。
除了干制石笋，海龙村强村公司还改造开发了500-600亩茶园，以“两叶一心”的品质要求打造优质茶叶。同时，海龙村还充分利用村集体茶厂的资源优势，改造老村集体茶厂，建设420平方米食品SC认证包装车间，建设“藏川小农户”连锁车间，引进虫蛋、茶叶等优质农特产品，建立村级农产品品牌，拓宽公司产品链。
海龙村以做强村公司为契机，充分利用自身优势资源，打造集体经济品牌。临安区强村公司有什么特点？
单村独资经营
率先实现“点”到发光。
2019年起，强村公司工作正式启动。首批成立了4个村股份经济合作社的控股公司。按照成熟一批发展一批的原则，稳步推进强村公司的成立。组建方式主要包括“单村独资”、“联村合作”、“全镇控股集团”三大类，逐步承接工程项目。一般来说，村党组织书记也是个人独资和村联合合作的公司负责人，相关工作人员由当地镇政府任命为全镇法人代表。
优化顶层设计，出台《临安区村股份经济合作社公司化管理改革试点工作方案》，建立公司化管理准入清单、小型项目招投标管理、绩效考核激励、容错免责等机制，鼓励和引导产业化程度高、资源禀赋优的村集体先行先试。此外，临安农商银行推出免息“强村贷”，最高贷款额度150万元，帮助解决强村公司启动资金不足、流动资金短缺等问题。
联合村合作经营
不断推进“线上”的成果
在单村独资开发的基础上，依托全区村庄景区建设成果，区农业农村局以高洪、板桥、金城等镇街为试点，构建“核心区+拓展区+辐射区”发展格局，推动偏远农村向城市空室发展，实现一核引领、多村联动、连片发展。抓住高标准农田建设机遇，全面推进土地流转，加快土地经营权向村集体重新集中，解决管理低效问题。
全镇成群结队地跑。
加速“表面”开花的形成
发挥产业集聚效应，推广太阳镇、青山湖街道等较为成熟的镇域经济发展模式，实现以镇带村的整镇推进。针对大多数强村公司主要承接小型工程、用工需求大的特点，创新推出“强村险”，将投保年龄放宽至75岁，降低工程项目用工风险，促进农村富余劳动力就近就业。
升级监督管理
构建闭环管理机制
坚持建管并重，狠抓工程项目等重点领域和关键环节，出台多项管理措施，优化强村公司董事会决策、用人管理、财务管理等内控机制，确保各项工作按照规章制度开展。按照属地管理原则，加强镇街对所辖强村公司的日常监管，严格执行镇街对强村公司财务专项一年一审制度，形成问题清单和整改台账，实现监督管理闭环。
目击者说
姜区农业农村局农村经济管理服务站站长
政策首先培育强村公司健康成长的“土壤”。
▲左一为蒋·。
为了加强村公司的健康持续发展，我们一直在“发展”和“规范”上做文章，“发展”主要出台了一系列扶持政策。目前，羌村公司在全区的业务发展已涉及工程建设、社会服务、农产品销售、日用品销售、资产资源盘活等。，还有一些强村公司与国有平台公司、民间资本进行了多种模式的合作。
针对试点中反映的强村公司经营资金短缺、超龄职工安全等问题，与农村商业银行合作发行“共富强村贷”，与中国人寿合作发行“强村保”，有效解决了强村公司的后顾之忧，为60岁以上农村富余劳动力就业提供了保障。进一步加大对强村公司的资金支持，出台强村公司无息贷款政策。强村公司全年可享受150万元无息贷款。
在规范方面，实行了强村公司财务审计制度和联合监管机制，出台了强村公司经营管理八项规范、九项必须、十项禁止，明确了强村公司提升管理、承揽工程、承接服务采购项目、分红等流程，完善了监管体系，实现了强村公司闭环管理。出台《临安区强村公司分类管理评价办法(试行)》，根据财务审计结果，结合日常检查和联合监管，对强村公司进行综合评价。我们每年组织相关人员开展培训，提高管理公司的能力，也指导强村公司完善公司内部规章制度，明确公司决策程序，规避廉政风险。
青山湖街道郎家村村支书李贵中
农旅结合的强村公司是我们村集体收入的核心。
我们强村公司是2020年注册的，2021年上半年以单村经营的形式正式开始运营。2021年，强村公司开始承接小型工程建设项目。上半年以美丽乡村标准村建设为契机，承接工程建设项目180万，主要包括路面提升、小广场、小节点建设等，在一定程度上改善了村容村貌。30多名泥瓦匠都是村里的村民，不仅为村民创造了一定的收入，还为村集体带来了40万元的纯收入。下半年，郎家村启动了非粮化进程。当年征用了50多亩地。强村公司承担了这50亩土地的地面改造、沟渠改造、机耕路建设等工程，动员农民广泛种植水稻。因此，2021年的强村公司是一个基于项目承接的探索性发展。
2022年是我们郎家村强村公司快速发展的一年，也是非食整治深入开展的一年。当时我们征用了600多亩地，强村公司出资200多万元购买了20多台套农机设备，组建了40到50人的农机服务队，成员基本都是本村村民。农机服务队成立后，强村公司主动承担了青山湖街道种粮大户的农机服务项目。街道2000多亩农田成为强村公司农机服务队的服务对象，并逐步向周边乡镇街道扩展。高鸿、金杯等多家种粮大户先后找农机服务队合作。为发展三产融合，郎家村还充分利用600多亩土地，开展稻田套种经营，实施稻田认养计划，开展对区域内中小学的调研考察。这一年，农机服务、文化旅游等方面的收入达到七八十万元，占村集体收入的绝大部分。
今年我们强村公司扩充了农机服务队，拓展了育苗服务，建了育苗中心，正在建农业服务中心。同时，依托专业的运营团队，持续为学生推出自然教育课，让学生感受到从一棵幼苗到一粒米的完整变化过程，进一步扩大农业旅游研学游的影响力。同时，依托强村公司的运营优势，整合村里的民宿、农家乐、厨师等资源，真正实现村里的一体化发展。
来源/区融媒体中心临安发布
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