2018年9月27日，南非矿产资源部部长Gwede Mantashe发布了《2018年南非矿业与矿产广泛社会经济赋权宪章》(简称《2018年矿业宪章》)。它表明“实施指南”将于近期出版。下文总结了2018年采矿章程的一些显著特征。
南非矿业部长曼塔什
所有权
“一旦被赋予权力，就永远被赋予权力”的原则已经被接受，但仍然需要以一种合格的方式来享受。不幸的是，这将导致进一步的诉讼和法律不确定性。如果现有采矿权人已达到广义黑经济赋权(简称“B-BBEE”)26%的最低持股比例，将确认该持有人在采矿权有效期内合规，这意味着(但不明确)上述确认在采矿权到期后失效。这一规定令人遗憾，很容易对2018采矿章程的合法性提出异议。南非矿产资源部长已经删除了2018年采矿章程原草案中的要求，即这些持有人应在五年内“补足”B-BBEE的持股比例达到30%。
如果现有采矿权人的B-BBEE合作伙伴在2018年采矿章程生效前退出，将确认该持有人在采矿权有效期内合规，该确认在采矿权续期时不适用。续期时重新授权的请求可能会受到质疑，因为2002年《矿产和石油资源开发法》(《矿产和石油资源开发法》)对此没有规定。
所有已确认的历史B-BBEE交易的持续结果(已导致授予“新采矿权”(不清楚转换的采矿权是否因未指定或设计而被排除)将不可转让，且不适用于以下情况:
申请新的采矿权(这将迫使矿业公司进行沉重而不切实际的公司重组，以符合2018年采矿章程中“新采矿权”的要求，无论其目前的授权状态或公司结构如何。比如现有持有人中有20%的B-BBEE创始人股东，将需要注册成立新公司持有新的采矿权，子公司需要按照30% B-BBEE的要求进行授权，并按照规定的股份比例进行分配，即5%(员工持股计划)/5%(社区信托)/20%(B-BBEE创始人)或
采矿权续期(如上所述，此条款令人遗憾)。
2018年采矿章程生效前已提交并被受理的审查申请，将按2010年采矿章程办理(即按B-BBEE持股比例26%办理)，但前提是采矿权持有人应在采矿权生效之日起五年内将B-BBEE持股比例提高至30%。
新采矿权对B-BBEE的最低持股比例必须达到30%，其分配如下:
向合格员工分配至少5%的不可转让附带权益；
向当地社区分配至少5%的不可转让附带权益或“等价权益”；和
将至少20%的有效所有权(以股份形式)分配给B-BBEE的创始人，其中5%必须优先分配给妇女。
之前的2018年矿业章程草案要求股份的百分比分配:8%(员工持股计划)/8%(社区信托)/14%(B-BBEE创始人)。
“附带权益”的概念很模糊，其定义是免费发行且不附带任何权利的股份。然而，该定义还规定，“这些股份的成本”必须由采矿权人“从资产开发中”收回。2018年的采矿章程还禁止稀释向员工和社区发行的股份。之前的2018年采矿章程草案中包含的“不考虑对价的附带权益”概念被视为不利于投资，违反了《矿产和石油资源开发法》的一些规定，与2008年《公司法》相冲突，导致股东待遇不平等，出现了宪法不允许的情况，即不允许无偿剥夺或征用财产。
分配给当地社区的“股权等价物”是指一种免费捐赠，其金额等于采矿权人已发行股本的5%，并通过为造福当地社区而设立的信托或类似投资机构进行管理。信托或类似投资机构将负责制定和实施当地社区发展计划，该计划将根据本部分获得批准，不会取代采矿权人的社会和劳动力规划承诺。2018年的采矿章程也禁止股权等价物的稀释。
在新采矿权的有效期内，必须申请30%的最低持股比例。因此，在新采矿权有效期内，采矿权人将不得不维持上述目标，除非出现B-BBEE创始人处置无财产负担且已持有相关新采矿权有效期三分之一的净值股份的情况。因此，2018年的矿业章程鼓励“锁定”期，并要求B-BBEE的创始人注重长期投资。
虽然南非矿产资源部长已经删除了2018年采矿章程草案中的要求，即B-BBEE的创始人必须将股权处置所得的至少40%再投资于采矿业，但他仍然试图规范B-BBEE创始人的决定，其中规定“拥有至少20%股份的采矿权持有人...他蜂创始人不得将所有权和控制权稀释至51%以下”。该条款对B-BBEE不具有强制性(尽管它有利于采矿权人，因为它旨在禁止渗透稀释)。2018年矿业章程还对股东之间关于BEE创始人退出机制的约定、解决B-BBEE创始人剩余财务义务的安排提出了新的要求。《2018年采矿章程》要求将此类协议提交给矿产资源部(“矿产资源部”)。尚不清楚在授予新的采矿权之前是否必须提交这些协议，以便矿产资源部将遵守该协议作为新采矿权的条款。2018年的采矿章程寻求赋予矿产资源部新的权利，以规范其与B-BBEE有关的股份的处置，这是目前矿产和石油资源开发法所没有赋予的。
2018年矿业章程还要求，当采矿权到期三分之二时，授予的B-BBEE持股比例应达到50%()。这将给采矿权持有人带来额外的成本，因为这些股份必须在规定的时间内授予，并可能破坏新采矿项目的可行性。
南非矿产资源部长删除了2018年采矿宪章草案中的要求，即向社区和员工支付1%的利息、税项、折旧和摊销前收益(“EBITDA”)作为涓滴红利。
请注意，2018年的采矿章程要求B-BBEE的合格员工和创始人的所有权应以集团股份的形式存在。有趣的是，它允许“根据生产单位的资产持有蜜蜂股份…………”。这可能会放松对采矿公司的限制，这些公司愿意向社区捐赠废石，社区可以通过处理废石从中提取价值。
好处是2018年的采矿章程确认采矿项目通常在集团的组织结构中持有，以方便融资，从而允许应用渗透原则。但是，渗透原则似乎不适用于现有授权采矿权申请新采矿权(因为没有规定或设计)。
采购和平等就业
与原采购章程、2010年采矿章程和2017年采矿章程相比，2018年采矿章程中的采购和平等就业目标列在此处提供的表格中。
总的来说，平等就业的目标基本保持不变。然而，考虑到白人妇女现在似乎为实现上述目标做出了贡献，最重大的变化涉及相关妇女代表人数的增加。
虽然2018年采矿章程草案没有规定遵守平等就业目标的过渡期，但为了实现平等就业目标，规定了五年过渡期，并且必须在2018年采矿章程颁布之日起六个月内向矿产资源部提供五年计划，其中应说明逐步落实平等就业目标规定的相关内容。
矿产品采购目标仍与2018年矿业章程草案中的规定一致。采矿服务的采购目标也与2018年采矿宪章草案中的规定一致，只有女性拥有的控制公司和年轻人提供的服务的比例有所微调。因此，对于从B-BBEE供应商处购买矿产品和在南非制造矿产品的要求仍然存在关切。至于后者，70%的要求对于某些矿产的开采也是不现实的，特别是对于开采需要从国外购买大型资本设备的情况，这是供应这种设备的唯一途径。
采矿权人通过投资企业和供应商的服务开发，可以获得服务采购预算10%的抵消的规定不变。采矿产品采购预算的补偿从2018年采矿章程草案中规定的10%增加到现在的30%。遵守采购目标的过渡安排期仍为2018年采矿章程草案中规定的五年。
小型矿业企业
虽然2018年采矿章程草案规定，小型采矿企业应在章程相关部分的范围内向矿产资源部部长进行相关申报，但现有的2018年采矿章程规定，在2018年采矿章程生效后授予的采矿权方面，年营业额低于1000万南非兰特的小型采矿企业将免于平等授权(如果其员工少于10人)的要求。年营业额超过1000万南非兰特但低于1.5亿南非兰特的小型采矿企业必须遵守平等就业(在集团一级)和包容性采购的要求。对于所有年营业额低于1.5亿南非兰特的小型矿业企业，30%的持股比例要求是“未确定的”(我们推测其并未规定B-BBEE股东的类别和比例以弥补30%的持股比例)。
根据贵金属法和钻石法申请许可证持有人
虽然2005年《贵金属法》和1986年《钻石法》目前要求南非钻石和贵金属监管机构考虑2018年《采矿宪章》的要求，但2018年《采矿宪章》规定了其中一些部分的具体应用，并根据许可证持有人的规模做出了相关变更或豁免。营业额低于100万南非兰特的企业，完全免除2018年采矿章程。营业额超过5000万南非兰特的企业必须完全遵守2018年矿业宪章。
2018年采矿章程的法律地位
虽然定义的“2018年采矿章程”是指“根据《矿产和石油资源开发法》第100条制定的”2018年采矿章程，但《矿产和石油资源开发法》第100条并未规定矿产资源部部长应进一步制定相关章程。因此，如果根据矿产和石油资源开发法，以矿产资源部长无权制定这些章程为由提出异议，2018年的采矿章程将很容易受到司法审查。
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原文地址"南非矿业，南非最大的采矿中心"：http://www.guoyinggangguan.com/xedk/197051.html。
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