枫桥法庭实施方案，枫桥式人民法庭创建方案

封面新闻记者苏实习生莉莉隽隽

“我是建兴人民法院院长冼觉。我们创建乔峰法院的主要方式是‘三级分流’。”9月5日上午，在四川南部县人民法院会议室，在全国人大代表、CPPCC委员和律师面前，来自基层的10名法院工作人员登台献技。

员额法官1名，助理法官1名，书记员1名，保安1名，均为“女兵”，平均年龄34岁。法院在212国道边上，水田旁边，有厨房、餐厅、阅览室、调解室、党建活动室。

这是典型的综合性乡镇法院，案件类型多为离婚、借贷、劳务、交通事故等。每年处理400多起案件。近三年来，新发病例数持续下降，撤案率逐年上升。这种变化背后的秘密就是“三级分流”。

这怎么是“三级分流”？法院“老崔工作室”发挥了至关重要的作用。日前，建兴法院驻场调解员崔先军调解了一起健康权纠纷。赵女士和她的丈夫普先生是南部县宏观村的村民。夫妻俩平时在镇上经营一家店铺，一楼是店铺，二楼是家庭住宅。去年4月12日凌晨，夫妻俩在家睡觉时一氧化碳中毒。楼下一家公司在楼道里用发电机发电，尾气跑进了赵女士家，导致了中毒事件。蒲先生轻伤，住院9天；赵女士受了重伤，住院30多天。

出院后，蒲夫妇就住院伙食补助费、医疗费、护理费、误工费等费用与涉案公司协商未果，遂起诉至南部县人民法院。建兴法院将此案纳入诉前调解程序，由驻场调解员老崔和法院院长冼教协调办案。

现场勘查当天，法院组织双方在当地政府会议室进行调解，从法理角度耐心细致地进行解释，分清过错责任。通过调解员和承办法官的调解调停工作，双方最终达成调解协议。老崔到现场勘查，组织双方调解，签订协议，支付赔偿金8.6万余元，仅用了三天时间。当事人一个劲儿地表示感谢，本以为会拖很久，没想到法院处理得这么快。

仙娇表示，在走访中发现，涉事公司临时发电所使用的发电机房确实存在很大的安全隐患。法院下一步计划向该公司发送司法建议书，督促该公司对全县所有机房进行一次重大安全风险排查，以消除安全隐患，提高安全意识，增强社会责任感，避免事故再次发生。

这是老崔今年调解的第103起矛盾。

作为冲突解决“三级分流”中的第二级，如何起到承上启下的至关重要的作用？建兴法院邀请辖区德高望重的调解员成立“老崔工作室”，对一级未能解决的矛盾进行“化繁为简”，将离婚、小额民间借贷等简单民商事案件分流到“老崔工作室”进行诉前调解。同时，依托“群众家门口的区法官”微信联系群，建立“网格发现、村社来电、法官回应”的解决机制。

“一级前端网格员及时化解，二级岗位工作室集中，三级法官跟踪精准化解，既实现了三级分流，又保证了有机统一。”仙娇说，“通过这种模式，一级矛盾过滤高达40%，二级年调解量达到30%，三级立案和裁决的纠纷只占30%。‘433’模式解决矛盾带来的红利是显而易见的。”

针对辖区离婚纠纷和民间借贷纠纷多发的情况，建兴法院在所辖乡镇设立了5个巡回审判工作站和35个法官联系点，组建了100多人的调解员队伍。

如何让这些看得见的站、点、工作人员协同高效的工作？建兴法院先后为600余人进行了13期调解培训，围绕群众最关心、最直接、最现实的法律问题，用通俗易懂、更接地气的语言讲解法律。“用一个品牌服务大局，帮助盘活条条框框，用案例引领乡风，点面结合，真的很了不起。”建兴镇党委书记谢志坚对建兴法院的工作成效如数家珍。

在南方法院创建乔峰式法院鉴定会上，南龙法院为道路交通保驾护航，打造路上新“枫”景，南木法院打造无讼少讼镇，东坝法院打造流动法院——一颗不变的初心——10家法院各显神通，纷纷展示自己的“创枫之作”。

据了解，2022年2月22日，中共中央、国务院印发《关于做好2022年推进乡村振兴工作的意见》，要求设立“枫桥”人民法院。在2022年的全国人民代表大会上，最高人民法院在工作报告中提出，要建立“乔峰式”的人民法院，为农村全面振兴服务。今年5月，四川省高级人民法院启动了2023年省级“乔峰人民法院”测评活动。南充法院将通过集中评审和市级初评，从全市人民法院中选择3家法院作为候选法院。(南方法院供图)