[基本情况]
2020年7月29日，J公司作为招标人，对铁路西侧下穿翔灵路连接工程(施工)进行公开招标。招标代理机构为中通建设工程管理有限公司，该项目招标文件载明投标保证金金额为40万元，投标人可以现金、银行保函、保函、投标保证保险等形式提交。
2020年8月24日，福建省Y融资担保有限公司(以下简称“Y公司”)向J公司出具了一份投标保证金保函，保函称:“由于H公司参与了“湘陵路下穿铁路西侧联络线工程(建设项目)”的施工投标，Y公司受H公司委托，在此无条件且不可撤销地保证，一旦收到贵方的以下任何建议，Y公司将在7天内无条件地向贵方支付贵方要求的任何金额，总金额不超过人民币400，000元整:……………………………………”.....5.法律法规规定的其他没收投标保证金的行为。
2020年9月8日，H公司向J公司发出投标函，其中第三条规定随本投标函提交金额为人民币40万元的投标保证金。
2020年9月9日，湘陵路下穿铁路西侧连接工程(施工)在厦门市公共资源交易中心进行评标，其中评标报告第9项单独列出了投标文件的相似性。软硬件信息复制表显示，已标价工程量清单XML电子文档的软硬件信息中，计价软件的“加密锁序列号”为“aDM40Tgy”。《开标记录表2》盖有J公司、中通建设工程管理有限公司、厦门市公证处的电子印章。评标报告中的第八项澄清、说明和补正有评标委员会成员的电子印章。
2020年9月11日至2020年9月14日，湘陵路下穿铁路西侧联络线工程中标候选人公示在厦门公共资源交易网进行公示。公示内容第四项“拒绝其投标的投标人及理由”，列举了友泰公司、H公司在制作已标价工程量清单XML电子文档时的软硬件信息均为“加密锁序列号”。第六项“异议的渠道和方式”规定，投标人对评标结果有异议的，应当在中标候选人公示期内，在厦门市建设工程电子招标交易平台“异议”节点提出，上传的异议函可以是书面打印并加盖公章的扫描件，也可以直接上传加盖电子印章的电子文件。提交异议的其他要求按招标文件的规定执行。
2020年9月23日，J公司发布《关于没收“湘陵路下穿铁路西侧连接线工程(施工)”保证金的通知》，其中称:“Y公司:你公司于2010年8月24日出具了一份投标保证保险保单(保证号YXTB2008063-33)， 2020年承接h公司投标的湘陵路下穿铁路西侧连接线工程(施工)根据福建省住房和城乡建设厅2018年9月10日发布的《关于工程建设招标电子投标文件相似性认定和处理的指导意见》(闽建[2018]29号)及本投标须知第20.6条的规定，投标人于2020年9月9日提交的本项目投标文件完全相同。 我公司根据招标文件中投标人须知第18.3款没收投标保证金。
J公司于2020年9月24日通过EMS将通知送达Y公司，Y公司于2020年9月25日签收。2020年11月20日，J公司再次发出同样的《没收“湘陵路下穿铁路西侧连接线工程(施工)”保证金通知书》，并邮寄给y公司。
J公司向厦门市思明区人民法院提起诉讼:1。判令Y公司向J公司支付投标保证金40万元；2.本案诉讼费用由Y公司承担。
Y公司辩称，第一，Y公司不是保险机构，也不是金融机构，不具备出具独立担保的资格，因此Y公司出具的投标保证金担保属于从属担保，Y公司享有H公司的抗辩权..二是涉案招标项目在厦门市公共资源交易网厦门市建设工程电子招投标交易平台网上公开，但该平台评标辅助系统测试结果不准确，经常出现错误。因此，不能仅根据评标辅助系统的检测结果，就认定H公司的投标文件在制作已标价工程量清单XML电子文档的软硬件信息中有相同的计价软件加密锁序列号。
法院经审理，判决被告Y公司于本判决生效之日起十日内向原告J公司缴纳投标保证金40万元。
[法律分析]
一、什么是独立担保？
根据《最高人民法院关于审理独立保函纠纷案件若干问题的规定》(以下简称《关于独立保函的规定》)第一条第一款规定，本规定所称独立保函，是指银行或者非银行金融机构作为签发人以书面形式向受益人出具的承诺， 当受益人要求付款并提交符合保函要求的文件时，同意支付特定金额或在保函的最高金额内。
一般认为，独立担保具有以下特点
(a)独立担保的书面性质
书面形式具有警示当事人承担特定义务和放弃特定权利的后果，提供协议成立的明确证据的作用。无论从各国法律的规定、商业惯例还是《独立保函交易示范规则》的规定，都要求独立保函必须以书面形式作出。因此，关于独立保函的规定明确了独立保函的重要性，并且必须以书面形式出具。
(二)发行人的付款义务是单方的、跟单的、独立的。
独立保函是开证人同意在一定条件下对受益人承担付款责任的单方承诺，受益人没有向开证人付款的义务。因此，发行人的付款义务是单方面的。开证人的付款义务是有条件的，条件是受益人要求付款并提交符合保函要求的单据，即符合要求的单据。发行人的付款义务仅在提交单据的条件得到满足时产生。因此，单据是确定发行人能否付款的唯一依据。这是发行人付款义务的单据性质。这种跟单性质决定了独立担保的独立性。独立保函独立于基础交易法律关系和其他法律关系，发行人只办理单据，不受基础交易法律关系和独立保函申请法律关系的效力、变更、转让和履行的影响。
(三)发行人抗辩权的单一性
发行人不享有先诉抗辩权，也不享有基础交易债务人的抗辩权。除法定情形外，发行人只能以受益人提交的单据与独立保函的规定不一致为由提出抗辩，而不能以基本交易关系或独立保函文本外的适用关系为由提出抗辩。
(4)支付金额的确定性
发行人的义务表现为支付一定金额货币的义务。独立担保必须规定最高支付金额或可确定的金额，如某一支付金额加上一个指标(如利率、汇率等。)可以在发行人的商业记录中确定。发行人的付款金额由独立担保的文本和文件确定，不参考基础交易的情况。因此，发行人的付款金额可能高于或低于债务人在基础交易中违约造成的损失。
㈤开业实体的特殊性
独立担保的主体仅限于银行或非银行金融机构。其他机构出具的独立担保不具有独立担保的法律效力，但可根据其内容构成一般或连带担保。
二。融资性担保公司可以开独立保函吗？
一审法院认为，《厦门经济特区地方金融条例》第二条第二款规定，本条例所称地方金融组织包括小额贷款公司、融资性担保公司、区域性股权市场、典当行、融资租赁公司、商业保理公司、地方资产管理公司、从事股权或者大宗商品交易的各类地方交易场所(以下简称地方交易场所)以及法律、行政法规规定的和国务院地方人民政府授权的金融业务活动。根据上述规定，Y公司属于地方金融机构。
本案中，Y公司向J公司出具投标保证金保函，作为H公司参与湘陵路下穿铁路西侧接线工程(施工)投标的投标保证金。投标保证金保函称，Y公司无条件且不可撤销地承诺，在收到J公司书面通知称“投标人的投标文件存在ITB第20.6条规定的相同情形之一”后7天内，向J公司支付不超过人民币40万元。保函已明确表示Y公司保证在J公司说明投标保证金保函所列事实时无条件支付，并已规定最高支付金额。因此，法院认为，涉案保函符合独立保函的形式要件和见索即付的实质要件，依法应当认定为独立保函。
第三，付款条件是否已经达成。
独立保函的单据性和独立性是指独立保函应遵守单据交易原则，受益人只有提交与保函一致的单据，才能要求担保人履行付款义务。独立保函第六条规定，受益人提交的单据与独立保函条款及单据之间明显一致，受益人请求签发人依据独立保函承担付款责任的，人民法院应予支持。除本规定第十二条规定的情形外，发行人以基本交易关系或者独立担保申请关系抗辩付款义务的，人民法院不予支持。
本案中，Y公司在其出具的投标保证金保函中承诺，如果湖里J集团的投标人H公司的投标文件出现ITB条款20.6规定的相同情形，将在7天内无条件向湖里城建公司支付总额不超过40万元的款项。湖里城建集团提交了评标报告和中标候选人公示，证明H公司投标文件中制作已标价工程量清单XML电子文档的计价软件加密锁信息与其他投标人重复，属于投标须知第20.6条规定的类似情形之一。
湖里城建集团提供的评标报告由评标委员会成员签字。虽然H公司主张评标报告第9部分相似后没有评标委员会成员的签名，但法院认为，关于投标文件相似性的信息已在《湘陵路下穿铁路西侧配线工程(施工)(项目名称)施工开标记录表(二)》中详细列明在评标报告中。并由J公司、中通建设工程管理有限公司、厦门公证处盖章确认。在H公司没有提出其他相反证据的前提下，法院认可了评标报告的真实性。j集团已证明投标保证金保函中所列的付款条件已经发生并向Y公司发送了付款通知，无证据证明独立保函存在欺诈行为。J集团要求Y公司按照投标保证金保函的约定向J集团支付40万元，符合保函的约定，故法院予以支持。
《最高人民法院关于新增民间借贷司法解释适用范围的批复》(法释〔2020〕27号) (简称“27号批复”)将地方金融监管部门监管的七类地方金融组织(又称“准金融组织”)确定为经金融监管部门批准的金融机构，包括小额贷款公司、融资性担保公司、区域性股权市场、典当行、金融租赁公司、商业保理公司等。
虽然有观点认为“27号批复”主要解决了这七类地方金融机构在从事金融业务时，其利息计算不受《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》(《民间借贷规定》)中确定的“一年期LPR利率上限的四倍”的限制，而不是笼统地将这类组织视为金融机构，仍有法院认为融资性担保公司属于“金融机构”。
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