来源:半月谈
“周六加班是规矩，随叫随到是规矩，24小时开机是必须的。”“乡镇干部哪里有周末？”……“五加二”“白加黑”已经成为很多基层干部工作的常态。记者近两个月的调查发现，长期以来，无偿加班在基层干部中普遍存在，加班费“难提”，补不上。
我工作了20年，没见过加班费。
刚刚过去的中秋、国庆，一些基层公务员忙着加班，但加班费还是不可想象。
小明(化名)今年7月成为云南省某国家级贫困县的一名基层公务员。他在接受半月谈记者采访时说:“选择做公务员的原因之一是公务员的工作是‘朝九晚五’，比较规律。”
真正成为公务员后，小明才知道，自己不仅每天按时下班，周末大部分时间还在工作。“作为乡镇公务员，我经常去村委会协助工作。今年国庆7天假期，我走访了村里的村民和贫困户。现在正处于脱贫攻坚的关键时期，任务繁重。基层公务员担心不能如期脱贫，只能加班加点。”据小明说，他所在县的公务员基本都在加班。
李婷(化名)是内蒙古某贫困县的一名基层公务员。2015年至2017年，一直在城关镇党委办公室工作。她告诉半月谈记者，这几年农村牧区深入开展扶贫，他们没有加班。周末至少有三分之一的时间是在办公室度过的，经常写扶贫档案到凌晨两三点。单位从来没有给过一分钱加班费。
“大城市、大单位的公务员、事业单位都有加班费，我们这些贫困落后地区的基层公务员加班也不少，何乐而不为？”李婷很纳闷，“我一个小公务员，怎么好意思向领导要加班费。况且同事都沉默，我也不敢特殊。”
这一年，李婷调到县委宣传部，几乎天天加班。“我以为县里会有加班费，但最后还是没有钱。”
今年八九月份，内蒙古某贫困旗市长李志(化名)在内蒙古和北京之间来回奔波，忙着帮项目在内蒙古落地。他出差20多天，要休息好几个周末。“哪有加班费？更别说这些周六周日的日子了，我工作了近20年，从来没有付过加班费。”
没有法律或文件明确规定公务员要有加班费。
上海海华永泰(昆)律师事务所律师李程伟整理了与“工作时间”和“加班”相关的法律规定。1995年，《国务院职工工作时间条例》颁布实施，明确提出我国国家机关、社会团体、企业事业单位和其他组织的职工每日工作时间8小时，每周工作时间40小时。“所谓‘加班费’，是指劳动者在这段加班时间内应该得到的工资。我国劳动法明确了延长工作时间的条件、标准和工资待遇。”
李程伟向半月谈记者进一步解释，但根据原劳动和社会保障部1995年制定的《关于实施〈中华人民共和国劳动法〉若干问题的意见》，公务员和参照实行公务员制度的事业单位、社会团体工作人员不适用劳动法。
“其实舆论误读了基层公务员和事业编加班没有加班费的事实。目前没有法律或文件明确规定公职人员加班会有加班费。”内蒙古某县县委组织部负责人表示，我国公务员法对公务员加班有明确规定，公务员实行国家规定的工时制度，按照国家规定享受休假。公务员在法定工作日以外加班的，应当给予相应的补休。“由于没有明确规定加班补偿，基层也基本没有落实补休政策的条件，很多基层公务员的加班都是‘白加’。”
“对于明显超过正常工作量的加班，如果单位不能安排补休，应该有一定的补偿。但这需要相关政策法规进一步明确。”李程伟说。
基层呼吁完善制度设计
半月谈记者了解到，公务员和事业编每天加班是很常见的，工作非常辛苦。基层有很多关于加班费不足，补休落实的讨论。“现在，脱贫攻坚和乡村振兴已经大力开展。基层公务员和事业编加班非常辛苦，几乎没有休息时间。所以要保证大家合理的加班收入，不要让高不可攀的加班费打消基层党员干部继续创业的动力。”李婷说。
小明认为，作为国家公职人员，因工作需要加班，无可厚非。“在县里实现脱贫之前，公务员基本不可能休息。如果适当发放一些‘加班费’，既是对收入的激励，也是对基层公务员辛勤工作的认可，可以进一步提高基层公务员的积极性。”
“作为公务员队伍中的一员，作为组织部门的领导，我很想给公职人员加班加点，提高公职人员创业的积极性，但目前遇到了很多困难。”前面提到的一位县委组织部部长在半月谈中告诉记者，加班费的发放目前没有明确的法律依据，地方不敢一意孤行，否则很可能被定性为违规发放津贴补贴，最后受到处罚，所以为了求稳，地方根本不敢探索。“同时，根据地方财力，目前很多地方根本没有财力支付加班费。比如我们县一年财政收入2个亿，整个县都在转移支付上运行。县里要化解往年的债务，给公务员发加班费是一笔非常大的支出。没有财政资源来实施这一点。”
组织部部长建议，在修改公务员法的过程中，国家可以考虑将加班费问题提上日程，自上而下推动此事，提出明确的制度安排和要求，让公务员真正获得加班的“补休”或“经济补偿”。同时，在资金来源上做出明确的制度设计，充分考虑地方财力，通过上级拨款和配套资金的方式实现。
领导干部带头休假，探索解决加班问题的办法。
今年5月，中共中央办公厅印发了《关于进一步激励干部在新时代担当新作为的意见》。《意见》明确要求:完善干部待遇激励保障制度，完善机关事业单位基本工资标准调整机制，实行地区附加津贴制度，完善公务员奖金制度，推进公务员职务与职级并行制度，完善党和国家功勋荣誉表彰制度，做好平时激励和特殊表彰奖励工作，落实体检和休假等制度。
6月，中共安徽省委办公厅发文，明确要求认真落实休假制度，各级领导干部带头落实，统筹安排干部职工休假。因工作需要确实无法安排年休假的，干部职工应当按照有关规定休年休假并支付报酬。
7月，中共山东省委也发文，要求落实带薪休假政策，各级领导干部要带头全部休假。因工作需要确实无法安排休假的，按照规定支付年休假工资。认真执行国家工时制度。需要加班和经批准后在工作日以外值班的，按规定请假，不能请假的，给予加班餐津贴。
“每周给一个单间休息我都觉得很开心！”“不要指望休成人假，要年假工资”...对于各地已经出台并实施的政策，基层公务员充满期待，但也有一种担心:“员工不停不算”、“领导不批”。因此，在领导干部带头休假的同时，也要做好普通公务员的休假工作，让他们在繁忙的工作之余也能分享到“休假的快乐”。
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